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“大城市化”来袭汹汹,产业将何去何从?

2019-09-05 09:16

回顾中国城市化的历史进程,可以看出小城镇化曾一度被认为是具有中国特色的城市化道路。但现在中国处于一种新的国际背景和社会形势下,基于其在发展基础、发展环境、发展动力、发展方式诸方面呈现出与以往的不同之处,现阶段推进我国城市化不应再把重点放在发展中小城市尤其是小城镇上,而应着力发展大城市。

近日,中财委召开第五次会议再次表明有关城镇化战略的大方向,提出了中心城市和城市群是经济发展的关键,而且强调需增强其经济和人口承载能力。这无疑是为城镇化发展战略指路,指向“大城市化模式”之路。

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“大城市化”来袭汹汹

如今中小城镇化战略正在慢慢退出,大城市化逐步进入。今年的政府工作报告明确提出,以中心城市引领城市群发展。这期间,“国家中心城市”、“推进城市群发展”,“培育发展现代化都市圈”先后进入规划。这是影响深远的新变化,表明我国城镇化战略正在面临前所未有的大转向。

过往实践证明,即便政策陆续出台,中小城市仍无法留住人口,未能发展出优越的主导产业,更无法实现区域的经济发展。相反,无论如何限制,人口、资本和产业,都还在向大城市聚集。北上广深的资金总量和高新产业数量,在全国都是首屈一指。因此,中心城市和城市群将是我国优先发展对象。

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非大城市区域,连竞争资本都没有?

一,强省会获得政策加持。是否做大省会,是否要打造区域中心城市,这些备受人们争议的话题,但如今方向已经明确:做大中心城市和城市群,那么做大强省会就是题中之义。

二,未来人口还会继续向大城市和城市群集中。今年4月,发改委出台文件指出,除了北上广深四大城市,其他城市都要放开或放宽落户限制。一旦大城市的落户限制不复存在,大城市对农村和中小城市的人口虹吸效应还会更加突出。

三,大城市不只有虹吸效应,还有溢出效应。发达的中心城市会反哺城市群的兄弟城市。都市圈和城市群之所以被着重提及,就在于它们是实现区域协调发展的重要工具。

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这些年的国家大战略,从都市圈、城市群到自贸区,以及产业和企业的竞争,无不围绕着大城市布局。大城市化更符合客观经济发展规律,也与城市扩张的逻辑相契合,发达国家的发展历史同样证明了这一点。一个区域如果没有大城市作为支撑,那么恐怕连竞争的资本都没有。

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