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人力资源服务产业园面临的问题和发展方向

2019-06-24 09:44

人力资源服务产业园是人力资源服务业空间集聚的一种新兴形式。
2010年11月9日,中国人力资源服务产业园第一个国家级集聚区在上海建立,该产业园由人力资源和社会保障部和上海市人民政府筹建,成为中国人力资源服务产业园进入“燎原之势”的开端。目前,国家、省级、地市级各级产业园在全国各地涌现。其中,国家级人力资源服务产业园总数达15个。

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中智现代人力资源管理研究院发布的《2018中国人力资源服务产业园研究报告》(以下简称“报告”)显示,截至2018年5月全国省级人力资源服务产业园35家,已建、在建和筹建的人力资源服务产业园区已达到80余家。

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中国人力资源服务产业园分布图


从建设情况来看,在产业园级别上,市级人力资源服务产业园占据了近半数,占比为42%。从总体建设情况来看,有75%的人力资源服务产业园已经开园。在分布特征上,东部沿海的发达地区成为主要地区,西部地区由于经济实力较弱,其人力资源市场份额不高,相关产业园寥寥无几。


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中国人力资源服务产业园级别与建设概况


而从规划面积、营收、税收、招商数量、投资金额、资产总额、园区企业集聚数量等“硬指标”来看,长三角地区独占鳌头。长三角作为我国经济最发达的地区之一,在人力资源产业发展方面同样具备得天独厚的优势。其中,中国上海人力资源服务产业园作为中国人力资源服务产业园的先行者,其规划面积达到230平方米,令其他园区望而却步。中国苏州人力资源服务产业园的规划面积为22.9万平方米,营收却达到280亿元,并超过上海园区的200亿元,位居各园区榜首。

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从人力资源服务产业园的发展模式与类别来看,新建设的中国人力资源服务产业园,较多采用 “一园多区”模式。

比如:

最新设立的中国北京人力资源服务产业园,采取了“一园两区”。即在中国北京人力资源服务产业园的总体布局下,分别建设通州园区和海淀园区;

中国天津人力资源服务产业园,为“一园两核多点位”。规划为以天津市和平区产业园为中心园区,天津市人力资源发展促进中心和天津经济技术开发区慧谷园为两翼核心园区,武清、红桥、津南等园区为多点位支撑园区;

中国深圳人力资源服务产业园”,规划为“一园四区、多点支撑”。以深圳人才园、龙岗区天安云谷智慧广场、南山区深圳湾科技生态园、宝安区人才园为核心园区,前海国际人力资源服务产业园、罗湖区粤港澳大湾区人才创新园为支撑园区。

在建设、管理、运营模式上,
中国人力资源服务产业园的建设模式主要分为政府投资建设、政府投资土地企业开发、政企合作开发三种模式;人力资源服务产业园的管理模式则分为行政主导型、公司治理型、混合型管理三种模式;中国人力资源服务产业园的运营模式主要表现为入园企业提供全方位服务为主、提供整个配套物业服务为辅。

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人力资源服务产业园的投资主体

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人力资源服务产业园的运营主体


其中,政府成为人力资源服务产业园的投资主体和运营主体的主导力量。

人力资源产业园面临的问题和发展方向

我国人力资源服务产业园发展势头猛烈,短短几年间,便出现了近百个。但数量并不带表质量,园区发展面临的共性问题集中显现。

首先,但很多园区缺少精准定位与规划,同质化现象严重。很多产业园定位和运营水平、服务模式类似,没有鲜明特征。目前大多数园区的定位是“集聚产业、专业服务、孵化机构和培育市场”,缺乏贴近当地市场、产业结构特征和人力资源市场化水平等要素的个性化和差异化功能定位。

其次,“有业无链”的现象普遍,很多园区缺乏龙头企业带动形成产业链。

最后,人力资源服务产业园是典型的政府主导机构,投融资模式较为单一。在资金整合层面,产业园多元化的建设投入机制尚未形成。

那么,人力资源服务产业园如何建立自己的竞争力?

《报告》认为,
人力资源服务产业园关键成功要素是:需要注重软环境建设、设施配套、生活便利、信息互通甚至交通便捷等需求,这将会对产业园区的可持续发展产生影响。人力资源服务产业园不仅是企业、人员、资金的集合,更是信息的集合,市场机会的协同开发、汇总、交流、碰撞和再造。

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人力资源服务产业园对园区管理运营能力提出了很高的要求,《报告》认为,管理者要跳出“房东”思维,将简单的招商入驻变为主动为人力资源服务产业园入驻企业培育商机,并为入园企业提供行业梳理、资源整合、品牌建设、产业链深化完善等方面的全方位服务。人力资源服务产业园运营方本身就可以作为“龙头”,引导和帮助园区入驻企业通过相互了解与优势互补,结成战略联盟,开拓市场、创新服务,起到引领行业的作用。


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人力资源服务产业园连接供需的方式


此外,对于人力资源服务产业园政府主导模式面临的弊端,专家建议,对于人力资源服务产业园区的管理和运营,政府更多的是扮演引导和推动的作用,而园区的市场化运作是园区成功与否的关键,因此政府应该把市场的事情还给市场,在有条件地区鼓励园区市场化运作,运用市场化机制选聘职业经理人团队,以专业化运营提供市场化服务。

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