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产业园区如何创新发展?需要注意五个要点!

2019-03-01 08:54

 

在经济结构面临重大调整、产业发展面临重大变革的新时期下,长期支撑中国经济与产业发展的各类产业园区也遭遇众多的发展制约与瓶颈。因此,不论是新兴产业园区的开发建设,还是原有各类高新区、经开区都必须创新思维,运用创新方式方法,打破发展制约与瓶颈,实施创新驱动,实现新的突破。

 

 

缓解地方政府园区投资困难

 

受经济发展速度放缓、工业企业发展困难、前期基础设施投资巨大等原因影响,众多地方政府不仅存在着巨大的债务风险,也严重影响正常的基础设施与民生投资,同时对区域经济与产业发展,包括产业园区的投资产生重大影响。
在此情况下,引导、支持资本投资产业园区不失为一举多得。首先,通过新建或者提升产业园区投资,可以搭建产业发展平台、提升产业服务基础、促进产业升级发展;其次,可以实现社会上开发资本从“房地产时代”向“商业地产时代”和“工业地产时代”,最终实现向“产业地产时代”的升级跨越;再次,可以破解当前产业园区政府投资不足的难题,通过引导成立产业基金、社会资本与政府投资结合等形式,实现原有产业园区升级、新建产业园区加快建设的目的,从而加快我国产业的升级与发展,带动整体经济健康、持续发展。

 

 

创新政府管委会管理体制

 

从各类园区发展实践看,虽然有以政府主导、企业主导、政企联合等多种管理体制,但目前初期建立的各种高新区、经开区皆沿用政府主导的派出管委会管理模式。
政府土地与政策资源越来越有限、产业布局越来越完善、市场要素配置越来越完备、园区开发运营经验越来越成熟的背景下,尤其在实施“政府简政放权”“发挥市场在资源配置的关键作用”“政府向政服功能转变”的改革力度不断深化的新形势下,园区经济发展的政府管委会模式不仅不符合市场化发展要求,也不利于行政管理体制改革要求,也成为园区经济发展的重要制约。

 

 

建全园区的建设和管理模式

 

产业园区主体是产业,园区是产业发展的载体与平台,也是为创造产业要素聚合、资源配置、生产服务配套的产业发展“小环境”。因此,产业园区的建设与管理,必须要按照产业发展的规律实施。
一、园区内的产业培育与发展要按照产业发展规律。
二、产业园区本身也应该遵照产业发展基本规律,因此产业园区既是产业发展平台,自身也是产业项目,必须按照产业发展的组织方式、资源配置、价值实现、运营协调等规律发展。

 

打造全产业链创新生态系统

 

全产业链创新生态系统就是通过创新为手段,围绕创新链、产品链、服务链、资源链、价值链五大核心链条,通过创新科学、合理的机制,营造产业良好的创新生态系统。
全产业链创新生态系统可以在产业园区内实现单一产业链、多个产业链融合协调、产业链与区域资源要素及全球产业链的多层次、多维度、多层面的链接融合,从而不仅创建产业园区内利于产业发展的生态环境,也实现了园区与外部,甚至全球市场、要素、资源之间的“循环生态”。这不仅解决了长期以来困扰我国产业园区发展的“产业环保”问题,也为新的发展时期我国产业园区的建设运营创造了可以试验、示范、复制的模式。

 

 

开发管理运营机制的市场化改革

 

目前正处于市场化改革的关键阶段,产业园区一头连着产品制造生产,一头连着市场供应消费,应该具有浓烈的市场化色彩,但从产业园区的开发、建设、运营、产业导入等系统体系来看,均无法表述已经形成了市场机制。
从当前产业园区发展现状看,必须要建立以市场化为主体的产业园区招商、引资、开发、管理和运营机制,突出以市场为主体,就是要发挥市场的要素。产业园区的发展由过去的政府管理转向发挥市场作用,各类产业园区要形成一种以市场发挥为主导作用的开发、管理、建设和运营的市场化机制,打通社会要素、产业、企业社会资本。

 

 

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