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产城融合的发展格局—以产促城·以城兴产

2019-02-21 11:03

 

产城融合在我国转型升级的背景下,针对一些地方利用房地产业快速发展时机大规模扩张城市建设而提出的一种发展思路。城市快速扩张,但由于产城分离,城市缺乏增长活力,形成了大量的"空城"、“睡城”。产城融合发展理念在于,实现产业与城市功能融合、空间整合,达到"以产促城,以城兴产,产城融合"的协同发展格局。

 

 

 

产城融合能促进产业的高效聚集,再者有利于增加就业人口,规避盲目城市化带来的空城现象;而且有利于构建城市产业生态体系,增强产业自我更新能力;四是有利于城镇化有序推进,促进城市一体化建设。从发展实践看,工业化、产业化过快发展,超前于城镇化发展进程,会出现城镇基础设施配套缺乏、劳动力短缺、住房紧张、交通拥挤、资源短缺和环境污染等问题,约束产业持续化、高端化发展。

 

产业没有城市依托,即便再高端,也只能"空转"。反之,如果城镇化进程过快,缺乏支撑城市运营的优势产业,则会出现产业空心化、就业不足、收入水平低下和经济低迷等问题,城市没有产业支撑,即便再漂亮,也是"空城"。

 

 

以生态环境为依托和现代产业体系为驱动、声场性和生活性服务融合、多元功能复合共生的发展模式,在此"生产、生活和生态"三生的优化合理布局显得尤为重要。其一是坚持以新兴产业为主导,瞄准高端产业,优化产业结构,促进产业集聚,加快产业园区从单一的生产型园区经济向综合型城市经济转型,实现以产兴城;其二是探索新型城镇化的新路径,使城镇网络的主体骨架与主要产业的空间分布相互匹配相呼应,提升城市运营管理的承载力,让高效有序的城市运转为产业发展创造需求,实现以城促产;其三是严格控制城镇化和工业化带来的生态破坏,强调发展绿色、低碳和循环经济体系,构建宜居宜业的良好生态体系。

 

做好产业、城市前瞻性的规划和定位,准确定位符合区域持续发展的产业、城市规划及城市功能配套,加强城市功能规划与产业发展定位,实现"规划与定位同步原则",避免盲目地兴城导致城市空心化。产城融合在于突破早期城镇化的弊端,把城市最新的土地资源、空间资源用于发展具备竞争力的优势产业或战略新兴产业,引领产业升级转型和经济增长动力转化。

 

 

产城融合要求产业发展与城镇建设在时间上要同步进行、协调配合。一方面围绕工业发展需求优化城镇功能,确保城镇化有产业带动,另一方面工业化有城镇支撑,有效防范产业发展"超前城镇化"或"滞后城镇化"现象,确保"两化"在时间上同步发展,避免出现生产、生活的错位发展。


产城融合发展理念,要求按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的原则,科学规划全区空间发展布局,统筹规划包括产业集聚区、人口集聚区、综合服务区、生态保护区等在内的功能分区,探索网络化、多中心、多功能的田园城市发展模式,力保城镇网络的主体骨架要与主要产业的空间分布基本一致,把工业产业园区作为有机组成部分,纳入新城镇总体规划,合理安排城镇及产业发展规模和布局,使每个城镇都有产业园区为支撑,每个产业园区都有城镇为依托,形成产城融合、互动发展的格局。

 

 

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