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产城规划与发展——“新时期,新思维”

2019-01-25 10:10

 

在新一轮经济大调整大变革的背景下,产业园区正寻找着摆脱瓶颈的突破口。从过去功能结构单一、产业结构单一、与区域发展脱节、就业人群与消费结构不相匹配的“孤岛经济”转向集生产与生活为一体的新型城市功能区。从工业化角度,要淘汰落后和过剩产能,推动经济结构转型升级;从城镇化角度,土地供应正逐步收紧,城市边界也日渐清晰。对于建设生产和生活空间的园区来说,要跨越的门槛就更高了。而且现今产生了很多“睡城”引起争议,为人诟病。

 

 

盘活存量战略  

 

在经过快速发展后,城市发展的目光已从加快城市发展、拉大城市格局的增量型发展,过渡到着力于提高城市空间资源的利用率,引入更适宜的城市功能和激发城市活力,平衡利益主体及如何实施规划等更加深层次的问题。而工业园区作为城市中较为特殊的功能片区,其所面临的问题更为突出。

 

初步阶段

为了加快园区建设,在产业招商时放低企业入驻门槛,对产业选择目的性和相关性较弱,造成园区产业类型混杂,产业集聚效应不够明显。难以形成核心产业集聚,园区定位不明确,导致后续的招商进入恶性循环。

 

 

发展阶段

部分园区为加快吸引企业入驻,一般以低廉的土地成本作为招商筹码,往往形成粗放的土地利用开发模式。而且也由于园区管理机制及经验的不足,对企业土地需求监管不严格,造成出让土地规模远超出实际企业需要,企业对用地开发利用极低,形成大量闲置土地,降低了园区综合效益。

 

后续阶段

此前工业园区选址大多位于城市边缘地带,借助城市现有服务功能设施较为不便。而且大部分工业园区功能结构单一、产业结构单一、与区域发展脱节、就业人群与消费结构不相匹配。孤岛经济已经越来越制约园区的发展,以及园区与周围城镇之间的相互融合。


没有产业支撑的城市只能是“空城”,而没有城市依托,即使再高端的产业也只能“空转”,产城融合正是在遭遇产城分离的背景下提出的一种发展思路。为顺应这一发展趋势,一些产业园区主动谋求战略转型,从单一生产型的园区,逐渐规划发展成为集生产与生活于一体的新型城市功能区。   

 

 

产城人融合战略 

 

产城融合的核心和关键都是围绕人而展开的,是人的城市化,而不是延续以往的土地或者地的城市化。没有产业支撑就无法形成足够的就业,新一轮的城镇化就会演变成人口集中营,非但无法化解城乡两元矛盾,反而会加剧贫富矛盾,为社会的稳定埋下定时炸弹。

 

产业的形成和发展,需要一定数量的劳动力集聚,同时需要城市提供相应的配套功能。在产业导入方面,以此构建出行业发展趋势、产业价值环节与目标企业画像,最终实现城市区域与产业集群的精确匹配。并在此基础上,聚焦新一代信息技术、高端装备、航空航天、新材料等产业,在京津冀、粤港澳大湾区及印度尼西亚等全球80余个区域布局发展产业新城。  

 

这些产业新城以产城融合发展理念为引领,做好产城融合发展的顶层设计,在城镇建设和产业发展相互协调的框架内考虑产业发展的次序、布局和方向,并相应地在产业发展的不同阶段,适时调整城镇功能与定位,实现产业发展与城镇建设的良性互动。

 

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