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深圳市关于印发《盐田区产业发展第十四个五年规划》的通知
深圳市关于印发《盐田区产业发展第十四个五年规划》的通知
2022-02-10 11:09
专栏 6：人工智能与数字经济创新融合项目1.智慧城市和“数字政府”重点项目：建设智慧城市和“数字政府”指挥运营中心“一个中心”;打造新一代云网基础设施、中枢数字能力平台、应用能力平台“三大支撑”;建好智慧城市指挥中心(大屏)、统一门户(中屏)、C 端及政务微信(小屏)“三个前端”;提升“三大应用”，围绕“善治、兴业、惠民”，打造具有盐田特色的精品应用。2.南开大学深圳研究院：强化与南开大学在科技成果转化、科研项目落地和高端培训等方面的创新合作，推进南开大学深圳研究院实验场地建设，开展人工智能产学研合作项目。
各相关单位：
《盐田区产业发展第十四个五年规划》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
深圳市盐田区工业和信息化局 深圳市盐田区发展和改革局
2022年1月27日
盐田区产业发展第十四个五年规划
一、发展基础与发展环境
(一)发展成就
1.经济发展稳中提质
——经济指标强劲跃升。“十三五”期间，盐田抢抓产业发展，区委五届十三次全会提出实施“产业兴盐”战略后，辖区经济发展驶入“快车道”。辖区生产总值由 2015 年的475 亿元，增加至 2020 年的 658 亿元，与 2015 年相比(下同)增长 38.6%;全社会固定资产投资 192.39 亿元，增长93.2%;全社会消费品零售总额 119.25 亿元，增长 94%。2020年，辖区经济社会发展经受住中美贸易摩擦、新冠肺炎疫情等重大考验，经济指标逆势上扬，近 17 年来 GDP 增速首次跃居全市第一。
——经济效益持续提升。2020 年盐田区每平方公里产出和税收分别达 8.8 亿元和 1.1 亿元，与 2015 年相比分别增长 38.4%和 12.2%。2020 年全区地均产值提高 2.4 亿元/平方公里，建设用地地均产值提高 0.45 亿元/平方公里。人均可支配收入达 6.6 万元，增长 46.3%。人均 GDP 达到 30.7 万元，位居全市前列。经济高质量发展态势逐步显现。
2.传统优势产业转型升级
——开放创新引领港口物流高端发展。“十三五”期间，盐田积极应对中美贸易摩擦，盐田港集装箱吞吐量实现稳中有增，从 2015 年的 1216.6 万标箱增至 2020 年的 1335 万标箱，刷新全球单一码头历史记录。作为华南地区远洋主枢纽港口，盐田港积极应对国内外形势变化，优化调整航线布局，积极开拓东南亚航线，已拥有覆盖全球的近百条国际班轮航线。高端物流业态集聚，盐田综合保税区一期封关运作，二期基础和监管设施通过验收，增值税一般纳税人资格试点和跨境电商网购保税备货模式成功落地，MCC 国际中转集拼业务的首试首用、推动生鲜冻品查验中心和冷链服务仓等项目建设。
——创意设计引领黄金珠宝创新发展。通过完成“黄金珠宝产业转型升级三年行动”，盐田黄金珠宝产业链条持续延伸，核心竞争力得到显著增强。2020 年，规模以上黄金珠宝工业产值 421 亿元，占规上工业总产值的 78%，与 2015 年相比提升 9.2%。国家首饰质量监督检验中心分别与周大福、百泰等头部企业建立联合实验室，百泰珠宝园、周大福研发中心、国家珠宝文化创意产业基地等相继落成，成功打造中国深圳(盐田)国际珠宝设计师节、喜福结婚金饰国际设计大赛、粤豪国际珠宝嘉年华等一系列珠宝展赛名片。黄金珠宝总部企业走廊效应逐步显现，有效促进黄金珠宝产业向创意设计、智能制造、线上销售等全链条创新升级。
——产品升级引领滨海旅游融合发展。“十三五”期间，全区旅游总收入年均增长 8.3%，来盐游客人均消费实现年均7.1%的增长，游客满意度保持在 99.0%以上，2020 年接待游客 1325 万人次。大梅沙海滨公园重建完成，19.5 公里海滨栈道全线贯通，东部华侨城升级改造有序推进，小梅沙整体改造加速启动，新海洋世界开工建设，梅沙旅游客运码头等谋划已久的项目迈出实质性步伐。沙头角深港国际旅游消费合作区规划建设三年行动方案启动实施，中英街第二通道、沙头角口岸改造等工程稳步推进。成立全域旅游协会，陆续推出“旅游+文化体育”、“旅游+创意设计”、“旅游+特色产业”、“旅游+商贸消费”等特色旅游活动，促进旅游要素集聚整合。2019 年，盐田区荣获“全国绿化模范区”及首批“广东省全域旅游示范区”称号，2020 年成功获评第二批国家全域旅游示范区，荣获“中国天然氧吧”称号。
3.战略性新兴产业加速成长
“十三五”期间，战略性新兴产业增加值由 2015 年的62.82 亿元上升至 2020 年的 118.86 亿元，累计同比增长14.5%，增加值占 GDP 的比重由 2015 年的 13.0%上升至 2020年的 18.1%，战略性新兴产业呈现快速发展的态势。
——生命健康产业集群效应初显。技术创新优势不断显现，华大基因成功上市并成为基因测序行业第一股，深圳华大生命研究院被认定为深圳十大基础研究机构之一。集群化发展态势初步构建，通过华大孵化一批围绕基因检测应用服务、基因检测仪器、检测试剂、诊断试剂研领域形成的产业集聚，在盐田区现有华大智造、华大临检等 10 家华大系规上企业。经过长时间培育，华大基因在基因测序仪研发和生产制造上已初步形成规模化产业，测序仪生产智造的主体企业华大智造科技有限公司正加快谋划科创板上市。大百汇生命健康产业园顺利开园，成为全市专业化程度最高的生命健康产业园之一，吸引集聚了一批在检测试剂、分子诊断标准品研发制造、健康管理、肿瘤早筛、细胞和免疫治疗等领域有较强技术创新能力的科技企业。
——人工智能应用创新突破。强化人工智能创新应用，深入开放本地城市和产业场景，培育了一批以码隆科技、未来机器人、清影医疗和精锐动力为代表的优质人工智能企业。码隆科技成为唯一入选世界经济论坛科技先锋企业名单的中国创新企业，其核心产品 ProductAI 人工智能商品识别平台是国内领先的人工智能商品识别产品之一，广泛应用于服装纺织、家具家居、零售、版权等行业。清影医疗荣获中国(行业)最具投资价值品牌。“十三五”期间，盐田积极夯实人工智能技术支撑，推动深圳市码隆人工智能研究中心顺利落成。
4.创新驱动战略效果显著
2019 年盐田区全社会研发投入为 9.4 亿元，相比 2015年增长 199.5%，年均增长率为 31.6%，全社会研发支出占 GDP的比重由 2015 年的 0.64%上升至 2019 年的 1.43%，2020 年已达 1.5%，研发投入显著上升。
——创新环境持续优化。引进南开大学深圳研究院、上海交通大学深圳研究院技术转移中心等一批创新平台，吸引力合生物-大百汇联合创新中心正式落户，建设盐田区创新创业基地等一批创业平台。截至 2020 年底，盐田区创新载体数量达 40 个，涵盖重大基础设施 1 个、重点实验室 15 个、工程实验室 10 个、工程技术研究中心 10 个、企业技术中心4 个，成功举办深创赛生物与生命科技创新、人工智能创新创业大赛等系列赛事，营造了良好的创新创业氛围。
——创新人才加快集聚。聚焦重点人才队伍建设，扎实推进“梧桐凤凰”“梧桐工匠”“梧桐青苗”三大人才工程，人才队伍结构不断优化，全区高层次人才总量突破千人，面向“双一流”等院校持续引进高素质专业化党政人才 978 名。人才载体建设持续推进，拥有博士后创新实践基地 1 家，博士后工作站 1 家，大学生实训基地 11 家。
(二)发展机遇
1.深圳创新动能的持续提升和空间多极化布局趋势为盐田带来了产业布局新机遇。粤港澳大湾区、深圳先行示范区和综合改革试点三大历史机遇交汇叠加，将进一步强化深圳在“一核一带一区”的创新能级。随着创新动能的持续提升，深圳呈现出以重大创新平台为支撑的创新多极化布局趋势。盐田将充分发挥山海资源特色，立足东进战略桥头堡优势，主动融入深圳创新发展的核心格局，加速新兴产业布局，完善产业创新生态，实现盐田产业结构的整体蝶变升级。
2.沙头角深港国际旅游消费合作区平台的打造为盐田进一步利用香港高端产业要素提供了历史性契机。盐田历来是深港合作的前沿阵地之一，盐田的港口物流、旅游商贸和黄金珠宝等传统优势产业的发展都离不开深港合作。“十四五”期间，盐田将以沙头角深港国际旅游消费合作区的打造为契机，深入把握香港需求和盐田的优势，紧抓“湾区通”工程的利好，进一步挖掘深港合作的潜力，在航运服务、保税展示交易、旅游消费和战略性新兴产业等领域开展更高水平的合作。
3.城区交通环境显著改善将加速盐田产业和人才导入的步伐。“十四五”期间，盐田城区交通配套将会实现重大改善，地铁 8 号线二期和三期工程的建成、18 号线延长至沙头角口岸纳入深圳市城市轨道交通第五期规划并开工建设，坪盐通道、盐龙大道的建成、深盐第三通道的谋划，以及沙头角口岸重建、梅沙旅游客运码头和沙头角码头的规划建设，将显著改善与周边区域的联动，破解长期制约盐田的交通困境。尤其是地铁时代的到来，将会把盐田纳入到深圳中心区便利通勤圈内，降低盐田导入新兴产业和优秀人才的门槛，强化盐田与中心区的功能联动，加速深圳“全市域一体化”进程。
4.城市更新的快速推进为盐田产业实现跨越式发展提供了空间保障。“十四五”期间加快推进田心工业区、沙头角保税区、创智核片区、旧墟镇及小梅沙片区等一批重点城市更新项目，预计未来将释放产业空间 500 万平方米，同时海智云谷、合景同创及马骝畲工业区等多个优质载体将建成投入使用，为传统优势产业转型升级和战略性新兴产业布局提供较为充足的空间承载保障。
(三)面临挑战
1.传统优势产业转型升级步伐仍待提速盐田传统优势产业驱动力趋弱，转型升级尚未取得实质性突破，亟需加快转型升级的步伐，重塑产业发展驱动力。港口物流产业仍然以普通运输和仓储功能为主，盐田港年集装箱吞吐量增速放缓，综保区还没有充分释放“21 条”政策红利。黄金珠宝企业主要集聚在生产和批发环节，产品附加值较低，税收贡献较少。以黄金珠宝为主的盐田工业整体虽有增量，但工业增加值占 GDP 的比重逐渐降低，且增速低于GDP 增速，带动性不足。盐田旅游业因受景区旧改和周边产品竞争影响，尤其是核心旅游产品开发周期较长，面临产品老化压力，旅游吸引力逐年下降，旅游业接待游客人数下滑且综合经济附加值不高。
2.战略性新兴产业集聚效应仍不明显盐田区产业创新的步伐滞后于深圳市平均水平，亟需加快战略性新兴产业布局。深圳市是国家高新技术产业集聚区，而盐田的高新技术产业基础却较为薄弱。截至 2020 年，盐田高技术产品制造业企业实现产值 101.45 亿元，占规上工业企业总产值的 18.3%，远低于深圳市约 66.6%的平均水平。深圳市是具有全球影响力的国际科技创新中心，而盐田以生命健康和人工智能为代表的创新型企业数量少且规模偏小，还需要较长的培育期，产业规模集聚效应还不明显。截至2020 年，盐田战略性新兴产业增加值占地区生产总值的比重
约为 18.1%，低于深圳约 37.7%的平均水平。
3.产业创新生态要素构建仍不完善盐田当前创新基础相对薄弱，产业创新生态的构建和完善尤为重要，通过产业创新生态的构建来实现创新型产业核心竞争力的提升。盐田区的创新机构数量较少，尤其缺乏高校和重大科研院所，创新机构布局的领域较为单一，主要集中在生命健康产业。盐田区内有关产业发展的专业化配套服务尚不健全，如有影响力的技术转化公共服务平台不足，缺乏适合药品生产质量规范(GMP)厂房的优质产业空间等，亟需强化产业发展精准赋能生态的构建。
二、发展思路与发展目标
(一)指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持“创新、开放、协调、绿色、共享”的发展理念，紧紧围绕粤港澳大湾区和深圳先行示范区“双区驱动”重大部署，以中央支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点为契机，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，大力实施“产业兴盐”、“创新驱动”，全面释放沙头角深港国际旅游消费合作区平台引擎功能，积极打造深港深度合作先行区、特色科技产业创新区、全域全季旅游示范区，争创全球海洋中心城市核心区，高质量全面建成宜居宜业宜游的现代化国际化创新型滨海城区。
(二)总体思路
“十四五”期间是盐田产业发展动能重构的关键期，盐田要紧密结合市委、市政府的上层定位，立足自身特色，充分利用“深圳科技”、“香港服务”和“滨海风情”三大关键要素，挖掘产业发展新优势，构建产业发展新动能。
1.优存量，持续精耕传统优势产业。对于以港口物流、黄金珠宝和滨海旅游为代表的传统优势产业，要采取存量优化战略，以新技术赋能实现效率提升，以体制机制创新推动产业往高附加值环节拓展。积极引导传统优势产业与人工智能、大数据、云计算等新兴技术的融合，在赋能传统产业的同时，通过融合创新孕育新兴产业。以打造沙头角深港国际消费旅游合作区为契机，推动深港合作在盐田取得新突破，在航运服务、保税商贸、旅游消费等领域开展更高水平的合作，推动传统优势产业向高附加值环节升级。
2.拓增量，全力布局战略性新兴产业。“产业兴盐”战略举措的关键是“新产业”兴盐，聚焦以创新为核心驱动力、具有高附加值的产业。走创新驱动之路，大力发展创新型经济，是深圳未来产业发展的核心主题。盐田曾经依托保税制造的优势，拥有良好的以电子信息为代表的高新技术产业基础。受制于产业空间和交通条件的约束，盐田高新技术产业发展未能跟上深圳高新产业发展的步伐。“十四五”期间，盐田要牢牢抓住城市更新产业空间大量释放和轨道交通通车的历史性机遇，全力布局战略性新兴产业和高新技术产业，积极参与到科技创新发展的大潮中，拓展新增量，培育新动能，提速跟上深圳创新发展的步伐。
3.提质量，加快发展高端服务业。充分借鉴国内外港口城区的转型经验，把黄金海岸线打造成有独特魅力的景观基础设施，成为集聚高端产业要素的利器。以轨道交通的便捷性进一步激活盐田的滨海优势，强化盐田的中心性，使盐田从城市边缘回归城市中心。通过与中心城区和香港的紧密联动，进一步夯实和放大盐田的城区魅力价值，打造融“滨海性”、“中心性”和“创新性”于一体的独特高品质产业空间，集聚人才、技术、资本等高端产业要素，大力发展总部经济和特色金融等高端服务业，走“产、城、人”融合发展之路，推动盐田迈向高质量发展的新阶段。
4.搭场景，积极推动产城融合发展。顺应创新发展的趋势，以“产业-城市”共同提升发展为核心抓手，走以开放场景牵引创新之路，打造深圳场景创新示范区。新技术的转化立足于具有应用示范性的场景，在产业创新走向依靠场景需求拉动的阶段，盐田要紧抓城市从产业发展的背景转化为创新应用场景的趋势，充分发挥“区小好示范”以及场景多元的优势，开放生态落地场景，通过构建产业应用场景，以应用牵引产业集聚，推动新兴产业与传统优势产业的融合发展，实现产业转型升级与城市功能完善相互促进的正向循环。
5.配空间，强化优质产业与高品质空间的精准匹配。坚持产业空间供给多样化的原则，灵活增加产业用房供给，盘活保障产业用地需求，激活提升产业用地效能，大力拓展产业空间规模。尤其要在城市更新供给产业空间过程中，加强产业空间载体设计与产业项目需求的联动，根据重点产业项目的需求以及产业发展方向和环节，有针对性的建设生产制造、GMP 实验室、公共配套服务等专业空间，为优质产业精准匹配高品质产业空间，提升产业空间的承载能力。
(三)战略路径
1.打造综合性港口经济带，加快建成国际航运中心，全力建设全球海洋中心城市核心区。以深圳打造全球海洋中心城市为契机，全面增强国际集装箱枢纽港基础功能，巩固盐田港的国际航运枢纽港地位，持续做强航运服务业，大力发展高附加值物流业，重点布局综合保税新业态，打造以盐田港为核心的港口经济带。全力拓展航线网络，努力形成与“双循环”新发展格局相适应的港口航运体系，加快建成领先的国际航运中心。充分发挥盐田海洋应用场景优势，前瞻布局海洋新兴产业，集聚海洋创新高端要素，助力盐田打造全球海洋中心城市核心区。
2.融入深港口岸经济带，打造国际免税消费中心，全力建设沙头角深港国际旅游消费合作区。抢抓深圳加快建设国际消费中心城市机遇，依托大小梅沙、东部华侨城、中英街、半山公园休闲带等核心旅游资源，立足“旅游+消费”，深度挖掘滨海旅游新模式，重点布局旅游消费新业态，全面激发旅游消费潜力。以沙头角口岸重建、田心工业区更新改造及中英街提质升级为契机，大力布局免税消费空间，加快制度创新和先行先试，推动深港在免税消费领域开展更高水平的合作，打造国际免税消费中心，全面释放沙头角深港国际消费合作区平台引擎功能。
3.高质量发展先进制造业，努力构建现代产业体系，全力建设特色科技产业创新区。依托盐田城市更新释放的优质产业空间，紧抓以人工智能技术为核心驱动力的产品智能化的机遇，结合盐田区在电子元器件、通信设备、智能终端等新一代信息技术产业领域的基础，全力布局以数字经济为牵引的先进制造业。以综保区二期围网建设为契机，积极布局电子信息、生命健康等保税制造业，大力发展保税维修新业态。持续强化以基因检测技术为核心的分子诊断在全球的领先优势，前瞻布局精准医疗产业，孵化壮大基因测序设备和体外诊断等医疗器械产业。充分发挥盐田在港口物流的应用场景优势，布局物流设备、智慧航运设备、环保监测设备等智能装备产业。推动黄金珠宝产业向研发设计、智能制造和品牌运营等价值链高端环节升级，形成多样化的黄金珠宝产业创新生态。
4.大力发展总部经济和特色金融，构建超百亿级企业总部经济圈。依托盐田区优越的山海资源和城市环境，围绕构建高端高质现代产业体系目标，引入一批产值税收大、集聚带动强、未来发展潜力足的世界 500 强、中国 500 强等优质总部企业，着力优化总部经济空间布局，构建超百亿级企业总部经济圈，持续做大盐田经济蛋糕。以沙头角保税区城市更新为契机，紧密结合盐田产业特色，前瞻把握金融产业发展趋势，积极发展特色金融产业，打造以新兴产业金融、绿色金融和金融科技为核心的金融科技城。
5.以创新驱动为主导战略，加速集聚高端创新要素，构建完善的产业创新生态体系。深入实施创新驱动发展战略，加快创新平台载体建设，导入一批与人工智能、生命健康、海洋经济、金融科技等产业发展方向相契合的创新平台，提升创新型产业核心竞争力。强化企业创新主体地位，激发企业技术创新活力。加强人才体系支撑，积极推进人才平台载体建设，着力引进一批具有国际水平的高端人才和团队。完善创新服务配套，强化产业创新空间适配，构建完善的产业创新生态体系，形成以创新为主要支撑和引领的经济体系和发展模式。
(四)主要目标
“十四五”期间，盐田的产业将从“十三五”的“突破尝试”期发展到“落地跨越”期，立足辖区环境资源承载能力，通过特色产业精耕、新兴产业培育、融合创新示范打造、空间与产业匹配，加速实现产业结构优化调整，推动产业高质量发展。预计到 2025 年，实现以下主要目标：
——经济发展跨越突破。到 2025 年，争取实现地区生产总值达 1000 亿元，人均 GDP 达 40 万元。其中，战略性新兴产业增加值占地区生产总值的比重达 21%。
——产业规模稳步壮大。到 2025 年，争取高端航运服务业总收入突破 285 亿元，盐田港区的吞吐量突破 1400 万标箱;黄金珠宝产业总收入争取突破 575 亿元;全域旅游产业总收入争取突破 140 亿元。
——高端服务业态蓬勃发展。到 2025 年，争取新引进百亿级、区域性或功能型总部企业 10 家以上;特色金融业增加值突破 80 亿元。
——创新能力显著增强。到 2025 年，争取全社会研发投入支出占 GDP 比重达 3.0%。每万人专利授权量为 76 件。新增 10 个国家、省、市级创新载体。国家高新技术企业数量达 160 家。
三、重点方向与重点任务
坚持“产业兴盐”的战略举措，聚焦区域特色优势挖掘、香港高端要素吸引和深圳创新产业联动三大产业发展路径，积极推动传统产业转型升级，结合新兴产业基础和高端服务需求，形成高端航运服务、黄金珠宝、全域旅游等三大传统优势产业，全力布局生命健康、海洋新兴产业、人工智能与数字经济等三大战略性新兴产业，加快发展总部经济、特色金融等两大高端服务业态，构建“3+3+2”的现代产业体系。
(一)全力发展高端航运服务业
港口物流是当前盐田区支柱产业，截至 2020 年,盐田港全年集装箱量为 1335 万标箱，刷新全球单一码头历史记录。但近年来，盐田港年集装箱吞吐量增速放缓、物流企业规模小且产出效益低、综合保税区产业结构层次低等问题日趋显著，盐田区港口物流产业亟需转型升级，重构产业发展新引擎。“十四五”期间，紧抓“双循环”新发展格局的时代利好，紧跟《深圳市建设中国特色社会主义先行示范区的行动方案》提出“打造盐田国际航运枢纽和离岸贸易中心”的政策机遇，发挥港口及综合保税区的服务和政策优势，巩固盐田港的国际航运枢纽港地位，持续做强航运服务业，大力发展高附加值物流业，重点布局综合保税新业态，成为领先的国际航运中心。到 2025 年，高端航运服务业总收入争取突破 285 亿元。
1.巩固盐田港国际航运枢纽港地位
——完善港口基础设施建设。全面推进用海申报、超大型集装箱深水泊位布局和港区其他泊位升级改造，全面增强国际集装箱枢纽港基础功能。加快推进盐田港航道拓宽工程，促进公共航道、锚地服务功能升级。拓展“欧美-东南亚”国际中转、“一带一路”中转和“驳船-大船”中转业务，提升港口中转业务能级。
——打造国际一流智慧化码头。积极布局“新基建”，强化 5G、大数据、人工智能、区块链等新技术与港口各领域深度融合。大力推进智能设备和新一代信息技术在港口业务场景中的应用，推动实施基于区块链技术的危险货物运输新模式。打通盐田区航运、物流、仓储、海关等环节的数据，构建“物流+互联网+大数据”相融合的一体化产业生态平台。
——塑造国际一流营商环境。优先在盐田部署重大海事改革试点，强化并推进“放管服”改革，持续深化审批制度改革，推进审批服务标准化，在创建智能审批、融入地方电子政府平台等方面先行先试，塑造国际一流营商环境，为培育世界级枢纽港和航运企业助力。
2.持续做强航运服务业
——船舶服务。充分发挥盐田港国际航运枢纽的优势，开展船舶新能源动力系统应用试点，推动实施拖轮新能源动力改造。以与中石油等油气巨头企业合作建设国内领先的LNG 加注服务项目为牵引，全面打造盐田国际保税燃料加注中心。探索船舶检测制度创新，突破法定检验、入级检验等方面的限制，吸引更多船舶检测机构入驻盐田。
——贸易服务。充分发挥盐田港作为中国集装箱吞吐量最大单体港口的优势，吸引货物“分拣-再包装-出境”的国际中转集拼全业务流程落地盐田。大力发展水水联运和海铁联运，进一步打通贸易渠道，吸引一批国际贸易龙头企业，打造辐射深圳和华南地区的进出口商品综合物流商贸枢纽，加快建设离岸贸易中心，推动资金运营商、新型贸易商和高端商贸人才向盐田集聚，强化盐田配置全球市场资源的能力。
——船员服务。充分发挥盐田建设国际航运枢纽的政策优势，推进培训、考试和发证等船员管理模式创新，吸引船员培训机构集聚，打造全国引航员深圳培训基地。以沿线国家和地区新航线的拓展为抓手，争取承接“粤港澳大湾区”和“一带一路”沿线国家航运高端人才培养项目落地盐田。强化船员福利设施完善，加速船员住宿、船员俱乐部和船员餐饮等生活配套的建设进程。
3.大力发展高附加值物流业
——供应链物流。依托盐田港和综合保税区的比较优势，积极引入具备物流整体解决方案的供应链企业，延展传统物流业的价值链条，由传统物流运输服务向上游采购、下游渠道对接和市场推广等高附加值环节的创新升级，强化并带动多样化商贸服务业的发展。
——冷链物流。积极把握冷链物流快速增长的趋势，依托盐田港冻品运输的良好基础，充分发挥综合保税区的政策优势，结合当前消费升级趋势下对于高端冷冻产品的需求，以及生物医药、精密医疗仪器等产业发展对冷链服务的需求，规划建设冷链存储仓库，布局冷链运输、冷链加工和预冷处理环节，发展以冷链物流为主的高端物流业。
——跨境电商。充分发挥盐田港进出口航运规模大、物流服务完善的优势，在综合保税区进一步优化新型保税办公空间的配置，重点发展跨境电商业务。充分实现跨境电商“9610”和“1210”模式全链条通路，积极导入跨境电商平台企业，与大型电商平台合作布局保税仓，带动海外商户的国内代运营公司在综合保税区集聚发展。
4.重点布局综合保税新业态
充分发挥综合保税区的政策优势，推动综合保税区由传统保税仓储物流向保税研发、保税维修、融资租赁等高附加值产业创新升级。
——保税研发。发挥综合保税区的政策和空间优势，结合深圳市在电子信息、生命健康等领域的产业优势，积极布局电子信息、生命健康产业中对原材料、研发设备、生产设备的进出口有特殊需求的细分领域，重点发展保税研发制造的高附加值环节。
——保税维修。学习借鉴全球先进保税维修新模式，引入附加值高、环境友好型产品维修企业，联动国内多家知名企业开展退运电子产品的检测、测试、维修业务，把综合保税区打造成为有区域竞争力的保税维修中心。
——保税展示交易。充分发挥综合保税区的政策优势，针对单价高、税费高的进口产品，布局能够带动进口产品贸易的保税展示交易服务。积极对接进出口贸易企业，打造国际保税展示交易服务中心，为在国内开展业务的港澳台洋行和国际跨境电商，提供贯穿注册、金融、保险、物流和关税全链条的服务。
——融资租赁。针对大型民航客机、海洋船舶等高价值标的物，前瞻布局“融资租赁+保税”的新模式，依托综合保税区的政策优势，以降低综合成本为牵引，积极对接融资租赁领域的龙头企业，推动在综合保税区内设立项目子公司，成为深圳领先的融资租赁保税示范区。
专栏 1：航运物流创新提升项目
1.港口设施配套重点项目：规划建设盐田港东作业区集装箱码头、岸桥远程控制及半自动化改造项目、推动平盐铁路复线改造。加快开展中港区提升、西港区转型进程。完成综合保税区二期围网和基础设施工程(II 期)建设。
2.航运物流重点项目：建立盐田港进出口生鲜产品查验中心，推动保惠冷链物流园二期、盐田港国际物流服务中心(盐田港冷链服务仓)等项目，大力拓展冷链物流业务发展。推动普洛斯国际物流园三期和四期工程、万纬有信达智能供应链物流园，促进物流园区智慧化建设。推进承接国际航行船舶保税燃料加注许可权下放，大力发展保税燃料加注产业。推动 5G 智慧港区建设工程开工建设，加速盐田港向第四代港口转型升级。
3.绿色平安智慧港口重点项目：建立船舶排放控制立体监测系统和监管信息平台，推进船舶排放控制前沿技术研究实验基地成立。推动 5G 智慧港区建设工程开工，加速盐田港向第四代港口转型升级。
(二)创新升级黄金珠宝产业
盐田是全国黄金珠宝加工产业的发源地，拥有周大福、百泰、粤豪等行业领先企业，全区共有规模以上黄金珠宝企业 42 家。但盐田区的黄金珠宝产业面临产业链环节低端、附加值不高等问题。“十四五”期间，要紧抓消费品的个性化、绿色化升级趋势，推动黄金珠宝产业向研发设计、智能制造和品牌运营等价值链高端环节升级。依托黄金珠宝龙头企业，提升智能制造水平，打造众创产品供应链平台，吸引原创品牌企业集聚，形成以总部经济为牵引，智能制造为支撑，原创品牌为特色的多样化黄金珠宝产业创新生态。到2025 年，黄金珠宝产业总收入争取突破 575 亿元。
1.持续强化总部品牌效应依托盐田黄金珠宝产业的深厚基础，进一步强化对盐田黄金珠宝产业的宣传力度，扩大产业的知名度，持续吸引国内外优秀黄金珠宝品牌运营企业的总部落户盐田，形成“品牌效益浓郁，总部企业集聚”的黄金珠宝总部经济。
2.加速黄金珠宝制造智能化依托龙头企业的加工制造基础，发挥企业在黄金珠宝制造技术领域积累的优势，融入先进的智能制造和工业互联网等技术，推动金合金、黄金基复合材料、3D 打印金合金金属粉末等新型材料制备技术应用，实现盐田在黄金珠宝产业的智能化布局。充分发挥盐田滨海旅游的优势，紧抓消费者个性化定制需求的趋势机遇，规划建立黄金珠宝 3D 定制化服务中心，为旅游人群提供量身定制的黄金珠宝消费服务，开启“黄金珠宝+旅游体验”的跨界消费新模式。
3.着力构建设计和服务生态基于黄金珠宝产品多元化的市场需求，依托盐田黄金珠宝的品牌和制造优势，大力吸引原创设计师群体，提升黄金珠宝产业的整体设计能力，推动黄金珠宝向高附加值环节转型升级。紧抓黄金珠宝材料从单一材质到复合材质的发展趋势，充分发挥供应链优势，打造众创产品供应链平台，集聚大量原创品牌企业。依托国家珠宝文化创意产业基地的打造，提供从产品品牌设计、包装、展示和渠道销售的全链条供应链服务，以及金融、检测、注册等专业服务，孵化中小微型设计企业和品牌企业。
4.打造时尚消费新高地依托盐田黄金珠宝的特色优势基础，构建以黄金珠宝为主体的“创意设计-高端定制-时尚展销”全产业链时尚产业集群。与盐田旅游等创意文化相结合，强化黄金珠宝时尚设计的创新能力。以 DIY 深度体验的方式，实现高端黄金珠宝定制化时尚消费。充分利用线上线下传播渠道，形成多元化黄金珠宝时尚发布传播体系。
专栏 2：黄金珠宝转型升级项目
1.黄金珠宝智能制造示范中心：推进黄金珠宝产线的智能化升级，扩建及更新自动化镶嵌类、油压生产线，实现智能化生产，购置 CNC 机、3D 金属打印机、智能化监控系统、生产仿真系统的设备及相关软件。
2.国家珠宝文化创意产业基地：立足盐田区品牌黄金珠宝产业优势，以高文化附加值产品的创意研发为核心，综合运用科技、信息、文化、金融等元素，搭建创意成果孵化、知识产权资本化交易等公共服务平台，打造成为集生产、研发、文化创意、产业观光、金融服务于一体的第三方、平台式、专业化的服务基地。
3.深圳 K 金首饰研发设计工程实验室：围绕创意设计、新材料和新工艺开发，强化产品创新并开发 K 金新材料与合金配方，改良现有的铸造工艺与冲压技术，研发检测成色检测新方法，使 K 金饰品的生产、制造与检测流程标准化。
4.技术升级改造项目：聚焦黄金珠宝的工艺升级，紧抓新型工艺趋势，继续推进周大福、百泰等重点企业的技术升级项目的顺利实施，加速盐田黄金珠宝工艺创新。
(三)做优做强全域旅游业
滨海旅游业是盐田的传统优势产业，截至 2019 年，盐田区旅游业收入已实现 101 亿元。但以大小梅沙、东部华侨城和中英街为代表的核心旅游资源面临产品老化、客流吸引力不强、旅游消费力不足、同质竞争激烈等问题。“十四五”期间，盐田要直面旅游业发展困境，紧抓打造沙头角深港国际旅游消费合作区的机遇，注入消费新引擎，跨向旅游消费提振快车道。依托大小梅沙、东部华侨城、中英街等核心旅
游资源，积极完善旅游消费服务配套，全面布局旅游消费新业态，将盐田打造成为深圳全域旅游标杆。到 2025 年，全域旅游总收入争取突破 140 亿元。
1.深度挖掘滨海旅游新模式
围绕核心旅游资源，结合市场需求和发展趋势，培育特色旅游业态和产品。进一步完善旅游公共服务设施，强化旅游服务的高品质体验。
——海岸带旅游。深入开发和利用盐田港-沙头角段、大小梅沙段两大主体海岸带资源，策划休闲风情街、港口航运文化体验带、盐田海鲜街渔港风情体验区、菠萝山山海景观带、大梅沙游艇度假体验带、小梅沙魅力沙滩体验带等重点项目，以旅游动线串联特色山海人文景观。识别陆海功能的兼容性，实现海岸带的旅游开发与生态保护双向并举，做到生态护海、科学用海，促进人海和谐发展。
——海岛旅游。加大海岛的保护与开发力度，充实滨海旅游的内涵。以梅沙客运码头重建为契机，积极发展游艇旅游业态，打造洲仔岛等海岛旅游产品，进一步促进与大鹏、香港、珠海等周边区域的海岛旅游开发合作。
——山地旅游。丰富山林徒步旅游产品供给，打造以户外休闲体验、国际自行车赛事、铁人三项等为主的动线项目，强化慢行交通、体育运动等山地旅游多种功能融合。高标准建设半山公园带及半山健步道，建造一系列主题特色公园，成为盐田独具特色的“生态翡翠项链”。
——文体旅游。依托大梅沙海滨资源的进一步开发利用，打造盐田海洋体育“一中心三基地”，拓展海洋设备展示和交易功能，进一步牵引体育赛事和培训等活力业态，推动海洋体育核心企业的集聚化和规模化发展。积极争取海洋艺术展和文化主题活动，打造海洋文化艺术活动区。
——旅游服务。规划建设沙头角口岸游客服务中心、大小梅沙交通集散中心，完善旅游公共服务设施，健全各大旅游景区的咨询服务网络，全方位激活智慧文旅系统的资源整合能力，全力提升游客服务体验。
2.全面布局旅游消费新业态
全力推进“旅游+”新业态，带动产业向产业链两端延展、向价值链高端提升。以体验消费、夜间经济等新模式为抓手，充分挖掘旅游消费新业态，培育消费新增长点。
——文旅主题消费。立足庞大的湾区客源市场，针对旅游业由观光旅游向“休闲度假+体验消费”复合游转变的趋势，以大小梅沙、东部华侨城、中英街等核心旅游资源升级改造为契机，积极完善消费综合配套，大力挖掘游客深度消费需求，提振二次旅游消费。
——免税体验消费。以沙头角深港国际旅游消费合作区打造为契机，聚焦青年购物一日游客群，定制贯通中英街、沙头角口岸和盐田综合保税区的免税消费体验旅游动线，打造免税消费体验平台，实现线上消费与线下体验展示的有序衔接，推动商贸和旅游的跨界联动。
——夜间经济消费。依托大小梅沙、中英街、盐田港、海景二路等特色资源载体，拓展“夜游”经济、“夜赏”经济、“夜购”经济、“夜品”经济、“夜娱”经济等细分业态，培育一批布局合理、功能完善、业态多元、管理规范的“夜间经济示范街区”。
——医美旅游消费。依托华大基因、美年大健康等龙头企业资源，打造高端健康管理服务中心，完善健康休闲体验的旅游业态。紧抓沙头角深港国际旅游消费合作的历史机遇，探索设立深港医美合作试点，形成“旅游+健康”发展新模式。
专栏 3：全域旅游提升项目
1.沙头角国际旅游消费中心：联动中英街、沙头角口岸、田心工业区，通过功能差异化发展，打造旅游消费重要引流点。依托中英街特色人文和境内关外优势，将中英街打造为特色化、一站式的全域免税消费场景体验区，激活中英街消费活力。加快沙头角口岸重建，建设免税中心，打造免税购物天堂。加快促进田心工业区更新改造，打造多功能、现代化、高品质的万象城叠加海港城 2.0 版综合体。
2.盐田海鲜街渔港风情体验区：依托旧墟镇的业态升级，植入万国海鲜交易市场、特色文化休闲商业、海陆交通枢纽设施等元素，擦亮盐田海鲜街金字招牌，打造全球海鲜美食打卡地、滨海生活休闲体验地。
3.盐田滨海栈道风情带：依托滨海栈道的高标准打造，沿着黄金海岸线，串联沙头角、盐田港、大梅沙，小梅沙等核心景区，按照“城市生活岸线、工业港区岸线、自然生态岸线”主题进行动线策划，打造“最美滨海栈道”的盐田旅游新名片。
4.盐田半山公园休闲带：识别优质山海旅游资源，策划全域旅游路径，以国际自行车赛事、铁人三项、户外休闲体验等动线项目的实现特色“山、海”人文景观的串联;同时，有机串联中英街、海鲜街等特色旅游消费区和梧桐山、大小梅沙、东部华侨城等核心旅游景区，推动景区及景观节点品质提升。
5.大梅沙文旅消费度假区：高标准完成大梅沙海滨公园重建和大梅沙文旅小镇的综合改造，同时合理有序引导沙滩岸线的资源升级开发，有效刺激二次旅游消费与体验，打造成为海洋旅游与文旅消费为主导的文旅消费度假区。
6.小梅沙世界级都市型滨海旅游度假区：加快推进小梅沙的业态更新，着力挖掘休闲度假、会议会展、海岛旅游等高层次消费力旅游市场，高标准打造世界级都市型滨海旅游度假区。
7.东部华侨城世界级旅游度假目的地：借助东部华侨城的升级改造，推动旅游产品和旅游服务的整体升级，打造集观光旅游、休闲度假、户外运动、生命健康、科普教育、生态探险等主题于一体的世界级旅游度假目的地、粤港澳大湾区生态文化康旅标杆。
(四)持续深耕生命健康产业
“十三五”期间，盐田区生命健康产业呈集群化发展态势，创新载体约占全区创新载体总数的 88%。但现阶段大多数生命健康企业仍处于培育阶段，企业面临规模小、与周边产业联动性不足等问题。“十四五”期间，盐田区紧抓生命健康上位政策利好，聚焦以生物技术与信息技术相融合的精准医疗领域，持续强化以基因检测技术为核心的分子诊断在全球的优势领先，前瞻布局精准医疗领域，特色发展健康服务，形成完善的精准医疗创新生态。
1.持续完善以基因检测为核心的分子诊断生态
——基因测序设备。继续大力支持高通量基因测序仪等健康数据采集设备的国产化发展。加快推进盐田大梅沙“华大基因中心”项目续建及投入使用，腾挪北山工业园区，为测序设备仪生产制造提供场地空间，打造基因测序设备产业高地。
——基因测序技术。依托盐田在基因测序领域的全产业链条布局，紧抓个性化诊断的精准化发展趋势，布局在癌症早期筛查、遗传病诊断、传染疾病快速筛查、生育健康等领域的基因测序及生物信息大数据挖掘、生物信息分析服务。
——体外诊断(IVD)。基于基因测序、个性化体检和第三方医学检测服务对体外诊断的需求，积极布局分子诊断设备、诊断试剂和标准品，打造以分子诊断为核心的 IVD 产业集群。
2.前瞻布局精准医疗
依托基因检测及生物信息大数据分析领域的优势，延伸发展肿瘤免疫治疗、细胞治疗等精准治疗前沿领域。鼓励多渠道供应适宜药品生产质量规范(GMP)的产业载体空间，聚焦发展合同研发生产服务(CDMO)，构建完整的精准医疗创新生态。
3.特色布局健康服务
依托雄厚的精准诊断产业基础，特色布局第三方医学检测服务、细胞存储、传染病快速筛查防控、生育健康、慢性病筛查等临床医学检测以及健康管理和康复服务业务。围绕体检设备的微型化和智能化发展趋势，依托盐田本地的健康体检机构和临床需求，培育、引入创新型医疗器械的研发和生产制造企业。
专栏 4：生命健康创新培育项目
1.华大基因中心：按照《深圳国家自主创新示范区产业规划(2020—2025 年)》高标准建设华大基因中心，构建具有国际一流水准的生物基因技术创新体系，加快基因科技成果产业化进程，打造国际生命健康产业创新中心。
2.大百汇生命健康园提容扩建项目：立足于生命健康企业空间载体的特殊需求，推进大百汇生命健康园提容扩建项目的开展，增加供应适合药品生产质量规范(GMP)的厂房载体，支持园区引进合作企业建设生物医药、医疗器械孵化器、公共技术服务平台，整合生命健康领域的创新资源，培育并打造生命健康优势产业集群。
3.中兴大梅沙医养健康产业基地：项目建筑面积 5.2 万平米，拟于 2021 年-2023 年建设，项目依托中兴通讯资源优势，导入医养产业，建立集医养技术研发、健康医养服务、产品体验、国际交流与培训等功能的服务体系。
(五)前瞻布局海洋新兴产业
以深圳打造全球海洋中心城市为契机，围绕盐田区海洋应用场景，重点发展以智慧航运、海洋环保、海洋生物医药、海洋展会经济为代表的海洋新兴产业，打造深圳绿色海洋新兴产业示范区。
1.率先发展智慧航运立足于海洋应用场景，依托盐田港、盐田国际等航运龙头企业，围绕盐田港船舶停靠需求、物流应用等场景，构建航运信息管理服务平台，吸引智慧船舶监管、智慧物流相关装备企业落地，重点布局智慧航运服务、智慧航运技术及智慧航运装备领域。
2.积极布局海洋环保科技聚焦盐田位处东部区域的生态特色，针对港口绿色化升级和环保需求，发展海洋环保服务和海洋环保监测设备，择机打造海洋环保平台，形成辐射深圳东部区域的海洋绿色环保服务核。重点吸引以环保咨询与规划服务、海洋环保防治服务、海洋环保检测服务、海洋环境风险管控为代表的海洋环保服务机构，打造深圳东部海洋环保服务基地。
3.大力拓展海洋生物医药充分发挥海洋禀赋优势，提升海洋资源利用率，大力发展海洋生物技术开发，吸引国内外知名海洋生物医药研发机构和海洋生物医药企业集聚。同时依托华大基因国家基因库，联动深圳东部海洋生物产业布局，聚焦海洋生物产业服务环节，构建海洋生物技术“开发-服务”的产业链条。
4.着力发展海洋展会经济结合盐田区海洋旅游优势，以涉海文体机构和基础设施为依托，举办海洋艺术展览和文化主题活动，打造海洋文化展示活动区。举办海洋文化论坛、海洋经济成果交流展示会等，着力发展海洋展会经济。
专栏 5：海洋新兴产业创新发展项目
1.国家深海科考中心。争取国家深海科考中心落户盐田，强化吸引海洋科技类高端人才，围绕海洋生态、海洋科考等重点学科领域，打造海洋领域合作科研基地。
2.船舶排放环保检测平台。推进建立船舶排放控制立体检测系统和监管信息平台，推进船舶排放控制前沿技术研究实验基地建设。
(六)精准打造人工智能与数字经济
盐田区以“人工智能+数字化场景应用”为核心抓手，吸引码隆科技、未来机器人等优质人工智能企业入驻，以智慧零售和智能仓储等新技术赋能本地城市和产业数字化创新升级。但人工智能领域的高端人才吸引力不足，数字化场景应用项目规模有限，创新资源导入较少等问题也日趋凸显。“十四五”期间，创新要素的吸引和集聚成为全区人工智能经济发展的关键。紧抓辖区在航运港口、物流仓储、全域旅游、城市建设等领域场景数字化升级趋势，重点深挖典型场景的数字化应用，强化人工智能的技术平台赋能，推动以场景为导向的智能产品创新，精准打造人工智能与数字经济集群。
1.深挖典型场景的数字化应用
发挥盐田滨海风情的城区特色，依托盐田在智慧物流、智慧城市、智慧旅游、智慧零售建设中的场景优势，以轨道交通通车为契机，积极吸引深圳领先的人工智能技术与系统集成企业和人才落地盐田，推动计算机视觉企业与辖区产业和城市发展的数字化典型应用场景项目协同合作，以“人工智能+数字化场景示范区”的打造为核心抓手，构建具有盐田特色的人工智能与数字经济集群。
2.强化人工智能的技术平台赋能
充分发挥盐田在特定数字化场景建设上的优势，紧抓城市、物流、零售等细分领域平台数字化的趋势，鼓励和支持平台服务新模式的探索，发展计算机视觉、机器学习、深度学习等人工智能前沿技术，导入在行业细分领域国内领先的以产业互联网平台企业为核心的人工智能企业，推动场景应用向运营创新拓展，初步形成以数字化场景为牵引，以人工智能技术为驱动，以产业互联网运营为核心的数字经济服务体系。
3.推动以场景为导向的智能产品创新
智能产品是数字经济创新发展的关键，人工智能技术是推动产品向智能化升级的手段。依托深圳领先的智能硬件和人工智能的优势产业基础，结合盐田区目前在光伏、服务器、通讯、电脑组件等领域的电子制造产业优势，积极导入物联网、大数据、云计算等底层人工智能技术企业，大力吸引智能产品研发制造企业，推动电子制造、货柜、安防、交通、物流等领域的智能产品企业在盐田集聚落地。
专栏 6：人工智能与数字经济创新融合项目
1.智慧城市和“数字政府”重点项目：建设智慧城市和“数字政府”指挥运营中心“一个中心”;打造新一代云网基础设施、中枢数字能力平台、应用能力平台“三大支撑”;建好智慧城市指挥中心(大屏)、统一门户(中屏)、C 端及政务微信(小屏)“三个前端”;提升“三大应用”，围绕“善治、兴业、惠民”，打造具有盐田特色的精品应用。
2.南开大学深圳研究院：强化与南开大学在科技成果转化、科研项目落地和高端培训等方面的创新合作，推进南开大学深圳研究院实验场地建设，开展人工智能产学研合作项目。
(七)大力发展总部经济
“十三五”期间，盐田区以总部经济为引领，依托特色优势产业，推动航运物流产业向智慧港口及智慧物流数字化升级，加速黄金珠宝产业向智能制造和研发设计全链条升级，强化生命健康产业向生物与信息化发展。“十四五”期间，针对传统总部经济引擎驱动力逐渐减弱、新兴领域产业集群规模较小等问题，盐田区要紧抓总部经济承担产业创新生态的引领性趋势，发挥总部性企业在产业链和创新链上的辐射带动作用，瞄准本地产业特色，精准引入总部型企业，构建超百亿总部经济圈，引领传统优势产业升级，并加速新兴产业集聚。到 2025 年，新引进百亿级、区域性或功能型总部企业 10 家以上。
1.进一步集聚传统优势产业企业总部依托以盐田港集团和盐田国际为代表的港口物流总部，重点引入航运服务和跨境电商企业总部，加速航运物流产业向航运服务和一般贸易等高附加值环节创新升级。依托周大福、百泰集团等黄金珠宝企业总部，重点引入创意设计类总部，推动黄金珠宝向品牌定制化创新升级。以华大基因、海滨制药、海王生物等总部为基础，重点聚焦精准医疗大数据总部型企业的培育和引入，完善生命健康产业创新生态。
2.全力引进新兴产业和高端服务业总部依托物流、城市和零售等特色智慧化场景的打造，重点引入产业互联网总部型企业，推动人工智能产业由技术及方案集成向场景运营创新升级。充分发挥盐田的生态及区位优势，以跨境贸易和投资便利化为牵引，全力招引湾区总部型企业。
3.招引上市公司总部企业依托盐田优越的区位和城市环境，围绕构建高端高质现代产业体系的目标，实施“大项目、好项目”带动经济增长的战略，吸引上市公司总部企业集聚。以保障上市公司总部企业的用地需求为前提，进一步优化营商环境，创建有竞争力的制度体系，并通过有效的人力资源政策激励，为上市公司总部企业的创新人才汇聚创造良好条件。
专栏 7：总部经济项目
1.百亿级总部项目：加快推进大生鲜产业数字科技中心、海上国际 LNG 加注中心、深国际项目在盐田落地建成，发挥优势总部企业的龙头带动作用。
2.区域性、功能型总部建设项目：每年争取引进 2 家百亿级总部企业，实现一批区域性、功能型总部在盐田落地扎根，进一步形成总部集群效应。强化数字经济总部的建设，积极对接中信数字传媒网络有限公司、深圳市幸福商城科技股份有限公司等代表性企业。提升生产性服务总部的实力，招引通用技术检验检测认证集团有限公司等代表性企业。扩大综合性总部的规模，吸引中建交通建设集团有限公司等代表性企业。
(八)积极拓展特色金融业
盐田区 2020 年金融业增加值 63.91 亿元，占全区地区生产总值比重约为 9.7%，但辖区内金融机构数量相对较少，且大多为分支机构、营业部和办事处等。“十四五”期间，盐田需充分发挥位处深圳东部滨海的区位优势，紧密结合盐田的产业特色，前瞻把握金融产业发展趋势，构建以新兴产业金融、绿色金融和金融科技为核心的特色金融集聚区。到2025 年，金融业增加值争取突破 80 亿元。
1.大力发展新兴产业金融结合盐田区特色应用场景，重点发展以航运金融、供应链金融和科技金融为代表的新兴产业金融。鼓励金融机构发展船舶融资、航运基金、航运保险等航运金融业务，全力争取国际海洋开发银行等国家级海洋服务平台落户盐田。大力支持本地供应链相关企业拓展供应链金融业务，积极吸引供应链金融企业落地盐田。推动各类创投机构在盐田成立科技创新投资基金，大力发展科技金融，助力盐田战略性新兴产业的发展。
2.前瞻布局绿色金融积极把握传统金融业向绿色化转型升级的趋势，结合盐田及周边区域对绿色生态环境和产业发展的需求，以盐田区和深圳排放权交易所的合作为契机，积极推动绿色金融创新，重点发展以绿色信贷、绿色创投、绿色基金等为代表的绿色金融，积极争取设立海洋产业发展基金及航运基金，对接深圳市航运基金，驱动盐田及周边区域海洋产业的发展。依托深圳东部滨海环境优势，吸引绿色金融特色总部企业落地盐田，形成辐射深圳的绿色金融服务中心。
3.积极培育金融科技立足“金融+科技”，基于传统金融业向智慧化转型升级的趋势，结合盐田以金融应用为导向的布局特点，重点发展以智能投研、智能投顾、智能风控和智能营销等为代表的金融科技。积极吸引新兴金融科技企业以及传统金融业的金融科技子公司等落地盐田，以科技创新驱动金融，以金融应用带动科技，实现科技与金融的良性互动。
专栏 8：特色金融创新集聚项目
1.金融科技中心：依据沙保片区整体城市更新规划，立足“金融+科技”，加快技术革新、产品创新、运营服务和商业模式等要素聚集，建设引领未来的场景创新驱动核，打造“金融科技城”，成为“产业兴盐”的创新源头。
2.国际海洋开发银行：力争国际海洋开发银行落户盐田，有效发挥示范作用，助力深圳打造引领泛珠三角、辐射东南亚、服务于“一带一路”的海洋金融枢纽。
四、集群谋划与空间布局
强调产业创新集群式发展，打破空间约束和产业壁垒，推动企业、人力资源、功能设施等要素的相互连接与有机组合，强化同一生态圈的协同协作，降低内部交易成本，提升整体运行效能，加强产业链上下游创新联动，吸引创新要素集聚并产生知识溢出效应，构建协同创新、利益共享、联动发展的产业生态圈。牢牢把握粤港澳大湾区和中国特色社会主义先行示范区“双区驱动”的重大历史机遇，紧紧围绕建设“特色科技产业创新区”的目标，立足辖区产业优势基础，以产业集聚发展为原则，精准实现产业与空间的匹配，打造“一圈两带八组团”的产业空间布局。
(一)一圈两带
1.全域山海旅游产业圈
充分考虑“山、海”功能的协调统筹，识别优质山海旅游资源，策划全域旅游路径，以国际自行车赛事、铁人三项、户外休闲体验等动线项目的打造，实现特色“山、海”人文景观的串联。探索“产、城、港”等多重功能在旅游体验和消费领域的兼容性，打造高端健康管理服务、电子商务展示体验、工业研学体验等跨界组合的旅游产品，引导全域旅游资源的有机整合，延展旅游消费深度。
2.东部滨海创新产业带
突出“以点带面、融西联东”，以轨道 8 号线延伸为依托，基于田心工业区、沙头角保税区、黄金珠宝大厦、大百汇生命健康产业园等重点空间载体，重点布局以生命健康、人工智能、海洋科技等战略性新兴产业和以总部经济、特色金融为代表的高端服务业，促进黄金珠宝产业的创新提升，高质量打造东部滨海创新产业带。
3.盐田临港产业带
突出“轴带引领、港城融合”，通过盐田综合保税区和创智核片区等空间载体的释放和港口集疏运体系的完善，强化高端航运创新要素吸引。以“现代物流业”和“创新型产业”为基础，“配套服务业”为支撑，形成具有竞争力的临港产业体系，高水平打造盐田临港产业带。
(二)八大产业组团
以产业集聚化布局为原则，基于各个片区的发展基础、资源禀赋、区位条件的差异，强化集约高效的产业组团理念，聚焦与产业集群相适应的产业方向，集聚先进资源要素，形成特色鲜明、相互联动的八大产业组团。
1.国际消费组团
以中英街、沙头角口岸和田心工业区为主要空间承载，深挖深港合作和旅游消费主题，以多元化业态为支撑，打造免税消费新特区和深圳东部港人创新创业集聚区。发挥沙头角口岸的门户功能，以沙头角口岸重建为契机，打造免税消费空间，成为深圳东部免税购物中心。以中英街改造升级为契机，在传统免税消费的基础上，与盐田综合保税区紧密联动，探索“中英街展示+跨境电商平台下单+盐田综合保税区发货”线上线下相结合的跨境电商新模式。充分发挥中英街“一街两制”的独特制度优势，拓展健康消费、文旅消费等特色旅游消费体验。以田心工业区更新改造为契机，实现与沙头角口岸和中英街的功能错位联动，打造成为由高端免税场景营造的核心消费承载区。
2.总部创新组团
以壹海城、盐田科技大厦和沙头角保税区更新项目为核心承载空间，兼容布局以特色金融、航运服务为主的高端服务业和以人工智能为主的战略性新兴产业，导入企业总部和高成长性科技企业研发中心等主要功能形态，形成以“总部+金融+科技”为特色的总部创新组团。超前谋划盐田港西港区功能转型升级，研究借鉴国际港口转型成功案例，发挥西港区紧邻城市中心区的区位优势和滨海优势，成为盐田城市中心的延伸区，打造成为总部创新组团的升级版本。
3.黄金珠宝组团
以国家珠宝文化创意产业基地和太平洋工业区城市更新空间释放为契机，推动创新设计、品牌打造等赋能黄金珠宝产业，提升产业附加值。把周大福大厦、黄金珠宝大厦、国家珠宝文化创意产业基地和太平洋工业区打造成为以“总部经济+原创设计+品牌运营”为核心的黄金珠宝产业升级集聚区，强化盐田黄金珠宝的品牌影响力。
4.生命健康组团
以大百汇生命健康产业园、海滨制药、华大基因中心和北山工业区等为主要空间载体，打造以精准医疗为核心的生命健康产业集聚区。以大百汇生命健康产业园为依托，重点发展体外诊断、精准诊疗和健康管理服务产业。依托华大基因中心和北山工业区项目，重点发展以基因测序技术、基因测序设备为主的基因检测产业和以新型健康管理设备和健康管理平台为主的智能医疗产业。
5.航运物流组团
以盐田综合保税区和盐田港为主要空间载体，针对航运物流升级的发展趋势，打造以港口服务、保税服务和高端物流为核心的航运服务业。以盐田港为核心空间载体，形成以国际集拼、保税燃料加注服务和港口服务等为主的航运服务业集聚区。以综合保税区一期升级改造为核心空间载体，发挥本地保税仓储和进出口航运规模优势，重点引进供应链物流、跨境电商类企业，推动传统物流业向高附加值物流新业态转型升级。以综合保税区二期开发建设为核心空间载体，发挥综合保税区的政策优势，形成以保税研发制造、保税维修、保税展示交易和融资租赁为核心的保税新业态。
6.临港科技组团
以创智核片区、北山工业区和马骝畲工业区等为主要空间载体，重点打造研发制造业产业集群。将创智核片区作为“创新研发+协同制造+应用服务+商务贸易”四位一体的都市型超级产业综合体，重点聚集以装备制造、智能产品等为代表的研发型制造企业。将马骝畲工业区作为 AI 智慧物流的核心承载区，重点推动人工智能和物流场景的融合发展，引入以场景应用和方案集成为代表的企业，实现与创智核片区人工智能硬件的创新联动。将北山工业区作为产业智能化升级集聚区，重点聚焦以黄金珠宝、电子制造产业为代表的产线升级需求，实现与创智核片区的创新研发和智能制造赋能联动。
7.特色服务组团
以翡翠岛和旧墟镇为主要空间载体，强化港口服务和城市服务功能的有机结合，打造以航运服务和特色消费为核心的高端服务业集群。充分发展翡翠岛紧邻盐田港的区位优势，重点聚焦高端航运服务和海洋科技等领域，引入以智慧航运服务、航运及供应链金融、海洋科学研究为代表的企业或科研机构。充分发挥旧墟镇海陆交通枢纽优势，重点聚焦特色消费领域，打造成为高端服务要素与特色商业有机结合的东部滨海休闲目的地、世界一流城市港湾。
8.滨海旅游组团
依托大梅沙海滨公园、小梅沙片区、东部华侨城等核心旅游资源的升级改造，打造成为以山海旅游与度假消费为主导的世界级都市型滨海旅游度假区。以大梅沙海滨公园更新为契机，聚焦青年客群，高质量建设升级大梅沙水上运动中心，激活二次旅游消费与体验。高标准推进小梅沙片区更新改造，聚焦商务客群，着力挖掘会议会展、游轮体验等高层次消费。将大梅沙、小梅沙联动打造成为集沙滩、海洋、休闲、购物、商务等要素于一体的综合旅游新地标。高水平开发利用洲仔岛，加大对海岛的保护与开发力度，聚焦高端旅游客群，充实滨海体验消费内涵，打造深圳海岛旅游世界级地标，积极对接环大鹏湾区域，谋划联通盐田-大鹏-惠州-深汕特别合作区的海岛旅游线路，开通与香港岛屿联动的旅游专线。加快东部华侨城整体升级改造，聚焦家庭亲友多日游客群，挖掘文旅融合深度消费，强化东部华侨城 IP 升级，大力发展生态休闲、美容医疗和休闲度假的新业态，打造复合型生态健康旅游的度假名片。
五、规划实施与保障措施
推动盐田区产业发展，高效率发挥规划在政府职能履行中的作用，必须加强政府的政策引导、资金投入和监管评估等举措，并且充分发挥市场调节作用，创造规划实施的必要条件和良好环境，同时强化规划组织实施，努力完成规划确定的目标任务。
(一)加强组织领导
为系统推进辖区产业发展工作，着力加强产业发展统筹协调，进一步明确各产业部门在具体产业发展中的角色，针对具体产业方向，制定有针对性的行动方案，做到组织到位、责任到位、工作到位，有计划、按步骤落实规划目标任务。定期组织决策会议，集中协调解决制约跨境贸易、保税服务等产业新业态、新模式发展的体制机制问题。开展评估考核，强化动态管理，积极开展对规划指标、重大项目等实施情况的跟踪监测分析。
(二)优化产业政策
对现有政策进行评估、整合，持续优化招商引资、科技创新、产业培优、园区扶持等四大领域政策。突出政策制定的主动性、针对性和落地性，从产业资金、产业用房、人才住房配套等多个维度支持重点产业项目发展。强化政策制定的专业性，针对特定行业的敏感要素需求进行精准分析，对企业在不同发展阶段的生产要素需求进行充分研判，差异化制定专项政策，精准填补特定产业方向的政策空白，加快构建以效益为导向的产业政策新体系。
(三)强化空间适配
充分发挥政府主导的创新型产业用房的产业引导和示范作用，鼓励和支持区属国企高效推进产业空间载体建设，强化政府所有权的高品质产业空间的供给。建立土地空间“全生命周期”管理制度，强化对土地空间出让后的使用监管，精准掌控产业载体的建成供应时序，确保供应数量与产业发展规划目标相衔接，动态评估监测重点产业空间的效益产出。支持建设符合研发和制造产业发展特殊需求的工业用房或新型产业用房，探索实施鼓励社会资本在盐田区建设层高 4.5 米以上且承重 500kg/平方米以上适于生产制造用途的产业载体空间的扶持措施。
(四)完善招商引资
充分借助重点楼宇园区、可出让及未来可转化为产业用地地块空间，聚焦关键领域招商，瞄准世界 500 强、中国 500强企业总部、金融服务类总部、成长性强的科技企业，精准对接一批契合盐田产业发展的大、优、好商。针对产业重点发展方向，面向北京、香港等重点区域，围绕细分产业上下游环节进行产业链深度招商，营造“以企业吸引企业”的产业生态。充分发挥产业基金对产业链企业的牵引作用，强化对产业链龙头企业和关键环节的投资布局。积极与风险资本市场合作，以产业基金精准引导创业投资机构投早投小，强化对产业链初创企业的培育和吸引。
(五)集聚高端人才
通过导入高校、研究院等创新载体，设立科研创新基地，带动各类高端人才在盐田集聚。围绕科技研发人才、产业技能人才和专业管理人才等各类高端人才的需求偏好，精准制定人才落户、安居住房、医疗服务、子女入学、科研经费资助等保障政策，加快构建匹配不同层次人才需求的良好环境。充分发挥山海盐田的环境优势，针对创新人才年轻化、国际化的特征，精准匹配职住共存、功能混合、滨海风情、科技时尚的城市服务设施，打造成对国际人才创新创业最具吸引力的城区，打好生态、生活、生产的组合拳，更好打造“宜业盐田”，助力盐田高质量全面建成宜居宜业宜游的现代化国际化创新型滨海城区。
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