【君思智慧园区】如何破解园区矛盾？带动区域经济优化升级
+ 查看更多

2021-04-06 09:57

园区在30多年的发展过程中不断壮大，作用愈发突出。但另一方面体制机制创新不足、水平重复建设等问题随着城市的更新逐渐显现；同时，企业也对园区的环境形态、功能定位、运营理念等提出了新的要求；如何破解当前园区面临的主要矛盾，已经成为带动区域经济优化升级的关键所在。

简单说，园区的矛盾主要集中在三点：规划、产业、体制。
随着城市化进程加快，部分园区早期开发对规划重视不够，空间布局随意性大，布局不合理而影响周边环境的情况日趋严重。对发展谋划缺乏重视，发展思路粗放，建设品质与产业培育、科技孵化、城市发展要求脱节，这也是大多园区的通病。

针对产业园区规划，既要确定长远目标和宏观指标的“概念规划”，又要确定园区性质、规模、土地利用结构、总体景观等“总体规划”，形成了严密完善的规划体系，并建立一系列的约束机制保证规划实施落实，为园区开发建设提供科学性和可持续性的依据。

产业园区规划具有极强的严肃性，不仅对土地用途、规模、管理提出了严格的管理要求，落实到具体控制指标。同时，为了让规划更合理，对短期内不明确用途的地块实施弹性制，有效提高土地开发效益和集约利用水平。

产业上，大多政府把园区定位为综合性，主导产业不明显，产业同质化显现非常普遍，其中以低端制造业占比较大，且服务与“人”的功能弱化。特别是，在城市化进程中园区管理机构的工作逐渐偏离原有主导“产业”的中心。那么如何实现园区产业的聚集和转型？

一是着力打造特色创新集群，把培育特色产业集群作为基础，把加快集聚特色创新资源作为关键，把引才工作摆到重中之重位置。

二是着力提升资源循环利用率，推动前端的环保生产、后端的废气物资源化，促进上下游企业连接，努力实现能源梯级利用和物质循环利用。

三是着力提升智能制造普及率，积极创建智能工厂，有条件的园区要在智慧园区建设方面积极探索，先行一步。

园区体制机制问题长久以来多被诟病。园区管委会作为地方政府的派出机构，拥有一定的经济管理权限和社会管理职能，但在国家行政序列中定性不明，关键的权利往往不能下放给园区，致使园区在产业规划、土地征用、投资建设审批、人才服务等方面受到所在地方其他有关部门和政策的制约，一定程度上降低了管委会的服务效能。

那么在面临“政府简政放权”、“政府向政服功能转变”等这些不断深化的形势下，如何创新优化园区运行管理体制？