【君思智慧园区】园区管理体制机制改革 —— 给园区发展加个“护身符”
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2021-12-06 10:38

国务院出台《国务院关于促进国家高新技术产业开发区高质量发展的若干意见》（国发〔2020〕7号），鼓励国家高新区深化体制机制改革。

管委会作为高新区上级党委和政府的派出机构，在推动企业创新发展的过程中起到至关重要的作用。如何从顶层设计出发，充分激发高新区管委会组织活力，是当前深化体制机制改革的核心课题。

管理体制三大基本类型

从高新区的发展来看，其管理体制可以大致归纳为三种基本类型：

一、企业型管理体制

民营企业与地方国投公司共同出资，组建一家平台公司，该公司运用地方政府授予的权限来管理园区的经济事务和社会事务，为招商引资提供各种服务。此平台公司需自负盈亏，公司前期收入以政府扶持资金，以及园区内企业的税收和部分土地出让金为主，后期通过提供研发、生产、办公、生活、金融等配套服务和房地产开发获得收益；政府「退居二线」，从传统意义上的主导开发转变为以服务和管理社会、调节市场为主要职能。

企业化的运营可以在一定程度上突破体制的束缚，更满足区域经济的发展需求。但另一方面，由于不具备政府权威，许多工作会受到阻碍，而且自负盈亏的模式可能使企业陷入财政困境。

这种模式主要应用于区域功能相对单一、地域面积较小的开发区，在中国首创于深圳蛇口工业区，所以亦被称为「蛇口模式」，目前该模式在高新区中应用较少，最典型的是上海的紫竹高新区。

二、「园政合一」的管理体制

步入成熟期的园区，管委会面临土地约束和繁重的社会事务，需要相应的执法权限来进行规划管理，因而派生出了「园政合一」的管理体制。

「园政合一」，即园区和政府管理合一，或者是一套人马两块牌子，内设机构基本保持行政区管理机构的编制和职能，包括杭州高新区、广州高新区等，都是沿用此种管理体制。

「园政合一」模式把园区与行政区的优势有机结合，充分统筹协调了两区的经济事务和社会事务发展。但是，在实际操作中，过大的管理范围容易导致工作人员社会事务和民生问题集于一身，顾此失彼，反而削弱开发区原有体制的优势。

三、管委会管理体制

管委会体制是我国最为常见的一种园区管理模式。

政府在园区设立管理委员会，作为自己的派出机构来行使经济管理与一定的行政职能。管委会代表政府全面管理区内的各项建设、土地开发和招商引资，并为入驻的企业提供相应的公共服务；同时，管委会可以根据自身需要设立相关职能部门，各部门按实际所需配备工作人员。

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管理模式虽不一，但园区间仍有不少相同之处。

一、上级领导重视，园区作为产业发展的主平台，其重要程度可见一斑，许多高新区直接由省、市党政主要领导挂帅，任园区一、二把手；

二、职能定位广泛，各园区成立之初都把职能定位为以发展经济为主，围绕土地规划和开发利用、招商引资、投资项目审批、基础设施、公共设施建设和管理、企业服务、投融资等方面确定管委会职责，后面逐步增加了社会管理职能、公共服务职能等。

三、园区管委会机构设置规格较高，管委会的级别普遍比较高，如苏州工业园管委会、合肥高新区管委会等是副厅级单位，一些地级市的高新区，是正处或副处级单位；

四、园区基本都设立平台公司，负责开发区的开发、建设、经营、管理和服务，有的开发投资公司还行使部分行政管理权限，包括外资项目初审权、入区项目规划方案预审权、入区项目环保预审权、人才引进等。　

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