前言

食品工业指主要以农业、渔业、畜牧业、林业或化学工业的产品或半成品为原料，制造、提取、加工成食品或半成品，具有连续而有组织的经济活动工业体系。2008年我国制造业面临全球金融危机的巨大考验，食品工业的突出表现表明，我国的食品工业在扩大内需中发挥的作用是巨大的，而且还有着很大的发展潜力。

食品工业与农业及其相关产业关系密切。几乎所有的食品工业原料都来自农业，可以说是农业生产体系的延伸，食品工业的发展必将促进农业向高效农业发展，所以食品工业的调整和发展对于促进农业产业化进程，发展农村经济，帮助农民致富，改善人民的膳食结构和营养结构，提高人们的生活和健康水平，保持社会稳定，促进经济发展等都有着十分重要的作用。食品工业是增加财政收入、扩大劳动就业、促进农村城镇化的大行业，还可带动机电、轻工、化工等一批相关行业的发展。所以食品工业永远是国民经济的重要有机组成部分。发达国家如美国、英国、日本等，其食品工业产值往往位于各行业之首，占整个国家工业总产值的 10%～18%，我国 2008 年食品工业总产值已达 41997.33 亿人民币，也位居前列。目前，我国农产品加工产值与农业产值之比为 0.85:1,发达国家为 3：1； 深加工用粮占总产量的 8%，而发达国家在 70%以上；农产品加工程度为 45%， 而发达国家在 80%以上。因此，我国食品工业发展空间广阔。国务院《国家中长期科技发展规划纲要》（2006-2020 年）再次将农业确定为重点发展领域，并确立“农产品精深加工和现代储运”为优先发展主题，明确规定了以农产品深加工行业作为重点推进领域，国家将在政策和资金上加大支持力度。

2009 年 12 月，佳木斯高新技术产业开发区决定在“十二五”期间，进一步推进园区食品工业的发展，延伸食品加工产业链条，把佳木斯食品加工产业做大做强，力争使佳木斯食品加工产业成为佳木斯市的支柱产业。根据《中共中央国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》及佳木斯食品加工产业现状，并结合佳木斯高新技术产业开发区食品产业园发展实际，特编制本规划。

第一章 基础条件和发展优势

佳木斯市位于祖国东北边陲，地处黑龙江、乌苏里江和松花江汇流的三江平原腹地。现辖 4 区、4 县、2 个县级市。全市总面积 3.27 万平方公里，总人口

251.6 万，其中有 9 个县（市）、区，沿松花江、乌苏里江、黑龙江岸布列，为祖国最早迎接太阳升起的地方，是黑龙江省东部地区的经济、文化中心和重要的交通枢纽,具有投资发展的巨大优势。佳木斯市东邻双鸭山市，西依哈尔滨、伊春市， 南接牡丹江、七台河、鸡西市，北邻鹤岗市。国境（界江）线总长 449 公里，东隔乌苏里江、北隔黑龙江与俄罗斯的哈巴罗夫斯克（伯力）边区相望，拥有 5 处国家一类开放口岸。佳木斯市资源丰富、土质肥沃。寒温带大陆性气候使这里四季分明。由于这一特殊地理位置，故称“东方第一城”。是黑龙江省东北部地区经济、金融、科技、交通、文化中心。2008 年，全市生产总值实现 398.5 亿元，财政收入 11 亿元，对俄进出口完成 21.8 亿美元。

1.1基础条件

佳木斯幅员辽阔，资源丰富，以黑土地为主，是世界上仅有的三块黑土平原之一，且属中温带大陆性季风气候，冬长夏短，无霜期 130天左右，年有效积温平均值为 25.21℃，年平均降水量 510毫米左右，适合各类农作物生长。境内是世界三大黑土平原之一的三江平原主体。现有耕地面积 2363万亩，

农村人均占有耕地 18.5亩，同时还有可垦荒地 314万亩，宜牧荒地 220万亩，

宜林荒地 87 万亩，宜渔水面 47 万亩，经济作物、野生动物、鱼类等特产非常丰富。农业发展的潜在优势和未来发展前景极为可观。

佳木斯市是黑龙江省东部地区重要的铁路交通枢纽，境内有哈佳、佳鹤、牡佳、佳富四条铁路干线通往全国各地。全市公路网络由国道主干线 1条（同三公路），国道 2条（同哈公路、鹤大公路），6条省道（佳抚公路、哈肇公路、依饶公路、富密公路、饶抚公路、同抚公路），1213条地方道路构成，公路总里程 4187公里（不含村道）。松花江、黑龙江、乌苏里江三大江河径流佳木斯，水上交通十分便利。目前已开通同江—俄罗斯犹太自治州比罗比詹、抚远乌苏镇—俄罗斯卡扎两条国际水路客货运输通道。佳木斯空港位于佳木斯东郊 9公里处,占地面

积为 4.8 平方公里.可以起降麦道 82、波音 737 等中型客机。目前已开通佳木斯至北京等多条国内航线及佳木斯至俄罗斯哈巴罗夫斯克航班。

佳木斯市是国家重要商品粮基地，盛产水稻、大豆、小麦、玉米等粮食作物和烤烟、亚麻、白瓜、甜菜等经济作物，建立了抚远鲟鳇鱼人工繁育孵化基地、富锦市国家级大豆生产基地和桦南国家级优质水稻生产基地，是国内外著名大豆之乡。境内有我省第二大天然草场，还是我国著名天然湿草场集中分布区。佳木斯境内共有 21个自然保护区，占辖区面积的 12.23%,其中国家级自然保护区 2个,省级自然保护区 2个。现有野生动物 200余种。境内有黑龙江、松花江、乌苏里江三大水系，大中小河流 118 条.盛产鱼类 88 种，其中黑龙江、乌苏里江产的鲑鱼、鲟鱼、鳇鱼闻名于世。

佳木斯土壤和气候适宜大豆生长，生产的大豆产量高，质量好，特别是“双高”大豆质量完全可以与美国、巴西相媲美。2008 年全市大豆种植面积达 600 多万亩。同时，佳木斯是全省水资源最丰富、发展水稻生产潜力最大的区域。按现有的水资源量看,水田面积可扩大到 300 万亩,每年可提供优质水稻 50 亿斤。

佳木斯粮食多，饲草、饲料丰富，农村富余劳动力多，通过发展畜牧业，既可以实现过腹增值，又可以有效实现农村富余劳动力内部转移。2010年，全市预计生猪存栏 420万头，出栏 600万头，猪肉产量达 42万吨，养猪业总产值 30亿元；奶牛存栏达到 12万头，鲜奶产量 9.5万吨；肉牛存栏达到 61万头，出栏 46万头，肉产量 7万吨，产值 26亿元；肉羊存栏达到 100万只，出栏 48万只，肉产量 0.65万吨，产值 1亿元；家禽饲养量达 7,100万只，其中存栏达到 1,100万只，出栏 6,000 万只。

佳木斯市是国家早在“一五、二五”时期逐年投资建设的老工业基地，截至2009年 2月份，拥有规模以上工业企业 234户，资产总额 194亿元，负债 124.5亿元，资产负债率 64%。按隶属关系划分，中省直企业 7户，资产 7.6亿元；地方企业 227户，资产 186.7亿元。按地域划分，市区企业 99户，资产 108亿元；县域企业 135户，资产 86亿元。按行业划分，装备制造业 38户，主要有电机公司、迪尔佳联、煤机公司、骥驰拖拉机、沃尔德电缆等；农副产品加工业 92户，主要有益海粮油、哈啤佳凤、吉庆豆业、赛瑞集团等；能源化工业 39户，主要有华电佳木斯发电、华富风力发电、黑龙农药、鹿灵制药等；造纸及制品业 12户，主要有龙江福浆纸、汤原纸业等；纺织业 4户，主要有天和纺织、三和亚麻、七彩毯业等；非金属矿物制品业 21户，主要有佳星玻璃、鸿基水泥等；其他行业 28 户。装备制造、农副产品加工、能源化工、建材是支撑佳木斯市工业发展的主要产业。

农副产品加工业是佳木斯市支柱产业，在全市工业七大产业中经济总量最大。长期以来，在满足市场需求、增加社会就业和发展地方经济等方面发挥了重要作 用。2000 年以来，佳木斯市农副产品加工产业持续发展，企业数量不断增加，企业规模与实力明显提高，产业竞争力逐渐增强，食品（水稻加工、小麦加工、大 豆加工、生猪屠宰等）、乳制品、制糖、制酒等行业的竞争力都有不同程度增长， 对第一产业拉动作用显著。截止到 2008 年，佳木斯市拥有规模以上农副产品加工企业 73 户，实现主营业务收入 67.3 亿元，占全市工业总收入的 41%；从业人员 1.2 万人，占全市工业的 25.7%；资产 44.8 亿元，占全市工业的 25%。佳木斯市农副产品加工产业现主要生产能力：水稻加工 290 万吨，大豆加工 137 万吨，

玉米加工 66 万吨，小麦加工 12.5 万吨，甜菜加工 50 万吨，生猪屠宰 150 万头。初步形成了精制米、豆制品、肉类、饲料等产业链。

1.2食品深加工产业园发展规划的背景

1.2.1佳木斯高新区的基本情况

佳木斯高新技术产业开发区总控制用地规模约 192 平方公里。按照一区多园战略规划为一区五园。一区：即佳木斯高新技术产业开发区；五园：即佳东新兴产业园（原佳东工业园）、江北生态产业园（原江北工业园区）、对俄出口加工产业园（佳西经济开发区）、佳木斯大学科技园（原佳大高新园区）、现代农业科技示范园（佳南农业科技园区）。佳东新兴产业园规划控制用地面积约 110 平方公里，包括现代工业企业集中区和其未来发展用地与新机场、港口、航电枢纽、物流园区等，规划范围为西起安庆街，东至桦川县长胜村，北起松花江，南至同三公路；现代农业科技示范园规划控制用地面积约 10 平方公里，包括现代农业示范（农机、农资大市场）、农副产品深加工产业、农业观光区等，规划范围为北起王三五河，南至同三江公路，沿安庆街两侧；大学科技园规划控制用地面积约2 平方公里，规划控制范围为西起新丰街，东至中山街，北起红霞路，南至中华路；对俄出口加工产业园规划控制用地面积约 40平方公里，规划控制范围为西起敖其风情园，东至四合村，北起松花江，南至滑雪场、外环路；江北生态产业园规划控制用地面积约 30平方公里，规划控制范围为西起望江镇，东至平安屯， 北起绥佳铁路，南至松花江北江堤。

1.2.2佳木斯高新区产业园区规划情况

（1）佳东新兴产业园

      ①新材料产业。大力发展以钛、高品质钢材、铝材等为主的金属材料和以纳米技术、生物技术、新型工艺为支撑的玻璃、水泥、生物材料等为重点的        非金属材料产业。

      ②新型化工产业，大力发展煤炭化工、医药化工、粮食化工、油气化工、生物化工、精细化工等新兴产业。

③林木产业，加快林纸一体化发展，大力发展造纸及木制品深加工产业。

④其它综合性产业。

⑤物流及相关现代服务业。

（2）生态产业园

       ①生态工业：当前主要是发展科技含量高、无污染、能耗低的新型现代工业和农副产品深加工及相关生态工业基地。

 ②生态农业：结合江北新区建设，生态观光农业、生态体验农业。

       ③生态旅游业：伴随生态工业和农业的兴起，大力发展生态旅游工业、观光游乐农业、民俗体验旅游农业。

④物流等其他现代服务业。

（3）对俄出口加工产业园

      ①以“四机一缆”为核心的特色装备制造产业园区，电机、煤机、联合收割机、拖拉机、电缆、汽车零配件等。

②先进食品制造业。啤酒、白酒、豆粉、食糖等。

③以对俄出口为重点的电子加工业。包括电子产品、家电组装、服装等。

④物流、旅游等相关现代服务产业。

（4）现代农业科技园

①农副产品深加工产业。

③农资物流产业。

④现代农业示范。

⑤现代农业技术综合研发服务基地。

（5）大学科技园

①科技研发区：包括国内合作大学、研究所及市重点企业技术研发中心。

②服务外包产业园。

③创意产业园区：以广电大厦为核心，周边布局。

      ④技能人才教育基地：技师和职业学校、大学职业教育、省农业职业学校等合作。

⑤高等级人才培养基地，与佳木斯大学、黑龙江中医药大学等院校合作。

1.3食品深加工产业园发展优势

佳木斯高新技术产业开发区食品深加工产业园是佳木斯市农产品加工基地， 发展食品深加工产业具有如下优势：

①厚实的产业基础。佳木斯市有哈尔滨啤酒（佳木斯佳凤）有限公司等国内外闻名的工业化体系完备的企业。益海（佳木斯）粮油工业公司是大型综合性粮食深加工企业，是目前国内最先进的大米综合加工企业之一，使用瑞士布勒公司成套碾米设备、美国 GSI 低温水稻烘干设备，大米加工精度和出米率高。小包装大米在全国知名超市如沃尔玛、易初莲花、家乐福和新玛特等都占有一席之地， 在全国大中城市的市场份额也逐年上升。阳光生化公司生产工艺先进，技术装备精良，在工艺设计上集中了国内同类企业的先进技术，生产工艺系统均采用 DCS 控制，核心设备均选择不锈钢材质，与国内同类企业比较，生产装置具备布局合理、节约能源、设备优良、环保达标、生产工艺自动化程度高、安全性能好、运行稳定的特点，酒精产品质量达到了国家优级标准。大明宝贝面粉公司工艺设计及设备选型均采用国际先进技术设备，是我省东部地区最大的面粉加工省级龙头企业，处于省内同行业领先地位。佳木斯市已逐步形成了食品加工产业基地。

②佳木斯水资源充沛。佳木斯年降雨量 516.4毫米。佳木斯全市多年平均水资源总量为 36.69亿立方米，其中多年平均地表水含量为 21.15亿立方米，多年地

下水含量为 19.07亿立方米。工业用水和居民用水均以地下水位水源，并有丰富的江河水可以利用。佳木斯境域内有黑龙江、松花江、乌苏里江等大小河流 118条，水力资源也十分丰富。佳木斯水、电、汽资源丰富、使用成本较低。

③丰富的农业资源。佳木斯市是国家重要的商品粮基地和农业综合开发试验区，行政区内耕地面积 2363万亩，与农垦共同规划启动 250亿斤粮食产能工程。

④充足的煤炭资源。佳木斯市处于鹤岗、双鸭山、七台河、鸡西等国内知名的四大煤矿中心，平均运距 100公里左右，四大煤矿原煤储量近 200亿吨，年产

量 8000万吨以上。煤炭品质优良，是全国重要的富煤地区。在佳木斯市，工业

企业建设自备电站，若以装机 30 万千瓦计，发电成本约 0.15 元。

⑤富集的电力资源。佳木斯经济区内的发电量已经达到 160 亿千瓦时，占黑龙江省发电量的 33%，佳木斯具备风力发电的良好条件，已建和再建的风电装机容量达到 26.56 万千瓦，2008 年拟建设 27.7 万千瓦,预计到“十一五”末期，风电

总装机容量将达到 70 万千瓦以上，佳木斯电价较低。为帮助园区企业有效应对国际金融危机，黑龙江省政府、佳木斯市政府相继出台了优惠政策，对年新增用电量 5000 万千瓦时的新项目、新办企业、工业园区，执行南输价格。仅此一项， 高新区内电价成本就比南方多数地区低 50%。

⑥丰富的土地资源。佳木斯市总面积 3.27 万平方公里。在全国经济发达地区工业用地紧张“寸土寸金”的情况下，佳木斯按照“两区、两带、一城”的发展构想，高新区可控建设用地 192 平方公里。土地合法可用。征地成本在全省最低。佳木斯市丰富的土地资源能为外来投资者提供足够的土地。

⑦巨大的市场空间。佳木斯市是黑龙江省东北部地区的中心城市，周边有鹤岗、双鸭山、七台河、伊春、鸡西等百万人口城市，有 29 个大型国营农场，2 个森工总局，1 个铁路办事处，经济区内人口达 1200 万，形成了一个黑龙江省东部地区最密集的经济圈。经济圈内煤炭、木材、粮食等优势资源及制成品也大多以佳木斯市为集散地，经济圈内年实现社会商品零售额 500 多亿元。同时佳木斯市又处于东北亚经济圈的中心位置，通过江海联运，经俄罗斯阿穆尔河口的尼古拉耶夫（庙街）出海进入鞑靼海峡、日本海、北太平洋，形成新的“东方水上丝绸之路”。

⑧优质的人才储备。佳木斯市作为老工业基地有着为数众多的熟练技术工人， 平均工龄在 10年以上的技术工人占职工总数的 70%以上。佳木斯市还有许多颇具科研实力的科研院所。佳木斯大学是黑龙江省最大的综合大学之一，2008年在校生 36106名，毕业生 6797人。佳木斯由黑龙江省最大的职业技术人才培训

基地佳木斯技师学院，目前全日制在校生 5000 余人，使佳木斯成为了人才储备的战略基地。

⑨发达的交通网络。佳木斯是黑龙江省东部地区的中心城市，是黑龙江省东部的经济中心。强大的运输、商品集散能力及交通枢纽打造了佳木斯的物流中心地位。有四条干线铁路可通达全国。同三公路（G010）、鹤大公路（G201）横穿境内。佳木斯机场已开通至北京、上海、大连、广州、青岛、沈阳、俄罗斯哈巴罗夫斯克等国内、国际航线。沿黑龙江下行可达俄罗斯、日本、朝鲜、韩国等国家及太平洋沿岸地区。此外，境内规划了哈尔滨至佳木斯南线高速铁路，前进镇至抚远铁路、佳木斯至福利双幅铁路、福利至前进镇扩能改造、向阳川至同江铁路扩能改造；同江至三亚铁路（221 国道）零起点延长至抚远等配套交通条件优越。具有便捷的对俄通道。佳木斯市有 449 公里边境与俄接壤，拥有 5 个国家一类水路口岸（佳木斯、桦川、富锦、同江、抚远），1个航空口岸，对俄贸易的铁、公、水、空通道齐全。便利的交通、优良的环境打造了佳木斯的商务中心地位。是黑龙江省东部环境优美、适合人类居住的江城；是通往俄罗斯、连接东北亚的桥头堡。佳木斯处于东北亚经济圈的中心位置，通过江海联运，可连接蒙古、俄罗斯、日本、韩国、朝鲜和东南亚各国，形成东北亚经济圈与东南亚各国的经济大循环。佳木斯是通向俄罗斯、连接东北亚的大通道，将成为面向俄罗斯、延伸东北亚的经贸大平台。

⑩对俄地缘优势。佳木斯市有 449 公里边境与俄接壤，直接面对俄罗斯远东联邦经济圈。佳木斯市对俄基础设施建设已列入黑龙江省和国家重点发展规划，也同样列入<<中国东北地区老工业基地与俄罗斯远东地区合作规划>>，将于“十一五”期间实施。佳木斯市位于东北亚经济圈中心，在黑龙江省对俄开放“金三角” 格局中处于北有黑河、南有绥芬河的居中位置，发展对俄经贸合作具有得天独厚的优势，现有 5个国家一类口岸。所辖的抚远与远东地区最大的交通枢纽和商品集散地哈巴罗夫斯克市隔江相望。所辖的同江市对岸是犹太自治州首府比罗比詹市。佳木斯不仅是中国通向俄罗斯西伯利亚和远东地区的桥头堡，也是亚欧、亚美的结合点，是对俄经贸合作的大通道。隔江相望的俄罗斯远东联邦区有着众多人口和资源。随着同江大桥的建设和抚远三角洲（黑瞎子岛）的回归将会创造更多的合作契机，推动中俄经贸合作进一步升级。

1.4 食品深加工产业园发展规划的意义

农副产品加工业是佳木斯市支柱产业，在全市工业七大产业中经济总量最大。长期以来，在满足市场需求、增加社会就业和发展地方经济等方面发挥了重要的 作用。2000 年以来，全市农副产品加工产业持续发展，企业数量不断增加，企业规模与实力明显提高，产业竞争力逐渐增强，水稻加工、小麦加工、大豆加工、生猪屠宰、乳制品加工、制糖、制酒等行业的竞争实力都有不同程度增长，对第 一产业拉动作用显著。

目前，全市水稻加工企业主要有益海（佳木斯）粮油工业有限公司、黑龙江华康米业有限公司、佳木斯龙佳米业、黑龙江三绿源米业；大豆加工企业主要有佳木斯吉庆豆业、黑龙江龙泉集团、今正油脂公司、佳木斯嘉旺实业有限公司、冬梅大豆食品有限公司；玉米加工企业主要有佳木斯兴业淀粉有限责任公司、富锦市春林淀粉制品有限公司；小麦加工企业主要有佳木斯市大明宝贝面粉有限公司；生猪屠宰及肉类加工企业主要有北方金锣、雨润公司、佳木斯四海食品有限公司、希波集团、佳木斯力佳食品有限责任公司；乳业企业主要有佳木斯硕业乳业有限公司、黑龙江光明乳业有限公司、佳原乳品有限公司；甜菜加工企业主要有黑龙江赛瑞南华糖业公司；酒类生产企业主要有桦川县汇丰酒业公司、北方嘉宾酒业公司、哈尔滨啤酒佳木斯佳凤有限公司、黑龙江冰鹅啤酒有限公司；其他企业主要有桦南恒源农副土特产品加工有限公司、黑龙江梅亚种业有限公司、佳木斯百家得冷冻食品有限公司、同江市天源甜菊糖厂、桦川县川露源果蔬饮品有限责任公司。

但是佳木斯市农副产品加工业基本处于粗加工水平，存在产能严重过剩问题， 精深加工水平较低，比重只有 10%-20%。因此，正确分析现状和形势，制定《佳木斯高新技术产业开发区食品产业园发展规划》，调整农副产品加工业结构，控制过剩生产能力，发展精深加工和高附加值产品，延伸产业链，对指导佳木斯市农副产品加工产业发展具有重要意义。