城镇化研究系列

2013.05

产业园区规划思路及方法

产业园区规划——园区建设的排头兵

产业园区是指由政府或企业为实现产业发展目标而创立的特殊区位环境。它的类型十分丰富，包括高新技术开发区、经济技术开发区、科技园、工业区、金融后台、文化创意产业园区、物流产业园区等以及近来各地陆续提出的产业新城、科技新城等。

产业园区规划是比较全面的产业园区长远发展计划，是对园区产业发展、空间布局、土地开发、招商引资、运营管理等全局性、长期性、基本性问题的研究分析，是未来一个时期指导产业园区健康发展的行动纲领。产业园区规划是园区建设的龙头，规划决定园区建设规模、方向和品位，所以园区在基础建设过程中也始终坚持“规划先行”的指导原则。

目前，国外在产业园区规划上积累了很多的先进理念和宝贵经验。以美国硅谷、台湾新竹工业园区、印度班加罗尔科技园为高新区典型代表，它们通过产业定位、人才引进、基础设施及配套服务建设、政府支持等举措，取得了巨大的成功。以丹麦卡伦堡工业园为生态工业园典型代表，通过产业循环体系的构建，达到了资源利用率的最优化。

我国 1984 年国内 14 个沿海开放城市先后成立的经济技术开发区，从此拉开了园区建设和规划的序幕。国家对产业园区的建设也比较重视，产业园区建设曾一度在全国也掀起一股“产业园区热风”。目前，北京经济技术开发区、广州高新技术产业园、天津滨海高新技术开发区等园区都取得了不错的成绩。不过我国在产业园区规划上还存在一些问题，如园区规划停留在传统城市规划模式层面、盲目追求布局的外观性、同质性现象较为严重、配套衔接不够等等。

一、产业园区规划的概念及意义

1.1产业园区的概述

产业园区是指由政府或企业为实现产业发展目标而创立的特殊区位环境。它是区域经济发展、产业调整和升级的重要空间聚集形式，担负着聚集创新资源、培育新兴产业、推动城市化建设等一系列的重要使命。产业园区的类型十分丰富， 包括高新技术开发区、经济技术开发区、科技园、工业区、金融后台、文化创意产业园区、物流产业园区等以及近来各地陆续提出的产业新城、科技新城等。

回顾我国园区发展历程，从 1984 年国内 14 个沿海开放城市先后成立的经济技术开发区，逐步发展到以粗放型产业为主体的园区：如工业园区、科技园区、农业园区。到九十年代末开始以行业主体集聚的软件园、设计园、文化园的专业化园区的出现和以个体专业经营为主体园区：如家纺城、油画村、古玩城、礼品城等精细化园区的形成。由此可见，我国园区建设和规划正在向精细化、专业化方向发展。

《国民经济和社会发展十二五规划纲要》指出“推动中小企业调整结构，提升专业化分工协作水平。引导中小企业集群发展，提高创新能力和管理水平。” 为产业园区指明了发展方向，奠定了理论基础。

近年来，随着我国经济发展的需要，产业园区逐渐被各级政府所重视，产业园区成为区域经济发展重要助推器。它在区域经济与产业经济之间形成了一个产业联动的桥梁，它承载着区域产业的系统组合与补充，以及主导产业的合理链接与配套等功能作用。产业园区建设的同时为科技创新型、经营创业型和配套加工型、咨询服务型等企业构建了一个适合企业发展的经营平台。目前园区经济的发展日趋完善、日渐成熟，现已形成了产业园区建设与发展的特有运营模式，成为区域经济发展中不可或缺的组成部分，在今后的经济建设中将进一步发挥拉动区域经济快速增长的巨大作用。

1.2产业园区规划的概述

1.2.1产业园区规划的定义

产业园区规划是比较全面的产业园区长远发展计划，是对园区产业发展、空间布局、土地开发、招商引资、运营管理等全局性、长期性、基本性问题的研究分析，是未来一个时期指导产业园区健康发展的行动纲领。产业园区规划是园区建设的龙头，规划决定园区建设规模、方向和品位，所以园区在基础建设过程中也始终坚持“规划先行”的指导原则。

规划是园区发展的蓝图，决定园区未来的发展方向，要经得起检验。因此， 我们要坚持政府主导、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的要求，超前做好规划工作。园区规划要在原有的基础上，进行科学合理调整，使其品位更高、功能更全、后发效应更长、发展空间更大，形成一批特色园区、精品园区，努力提升园区的品位。

1.2.2产业园区规划的分类

从不同角度，产业园区规划可以分为不同的类型。笔者将从内容和形式上对产业园区规划进行分类。

第一，从内容上划分，产业园区规划主要可分为产业规划和空间规划两部分。产业规划是灵魂，空间规划是躯体，所以园区规划应该坚持产业规划先行的理念。

所谓产业规划，是指综合运用各种理论分析工具，从当地实际状况出发，充分考虑国际国内及区域经济发展态势，对当地产业发展的定位、产业体系、产业结构、产业链、经济社会环境影响、实施方案等做出一年以上的科学计划。产业规划的内容与一个国家或地区所处的经济发展阶段、经济发展水平以及面临的发展问题等有密切的关系。产业发展与规划内容体现创新、特色和区域一体化等理念。立足行业和区域，但又要跳出行业和区域自身的限制，从长远来设计和确立产业发展蓝图，构建创新型的产业体系。产业规划主要研究的内容包括：产业发展现状和特征的分析、产业发展目标和发展定位、产业发展重点方向、产业空间引导和产业发展政策等。具体来看， 产业规划涉及园区产业链设计、运营链设计、供应链设计和载体链设计四个领域， 显然产业链和运营链设计为园区规划的重点。

园区产业规划是园区规划者对于园区产业发展的导向性计划，解决关于园区产业“发展什么、怎么发展、在哪发展”等重要问题。由于产业在园区经济发展中具有支柱作用，园区产业规划是园区规划的最核心内容。有效的产业规划不仅可以提高园区资源尤其是稀缺土地资源的配置效率，促进园区产业结构的有序升级，而且将通过产业的快速发展带动园区经济社会加速发展，帮助园区获取核心竞争力。

所谓空间规划，主要指产业发展在空间的具体落实。产业空间规划要根据全国和各地区产业布局现状，结合产业发展和布局的理论，发挥各产业的特点和优势，按照市场经济规律与政府宏观调控相结合的方式，以最大限度地利用空间资源、促进产业的协调和持续发展为目标，在空间上合理配置和引导产业发展。它的目的是创造一个更合理的土地利用和功能关系的领土组织，平衡保护环境和发展两个需求，以达成社会和经济发展总的目标。

园区空间规划的作用在于控制和引导园区空间的发展。空间规划的重大意义是对土地用途的空间安排，是园区发展意愿在空间上的表达，是园区空间发展政策的体现。园区空间规划包括园区空间布局以及相应的空间政策。园区空间布局包括土地利用、环境、交通和基础设施等规划内容；园区空间政策是通过对经济、社会、生态和技术等内容的思考而形成的直接指导园区空间发展的政策指引。空间规划是开展与园区经济活动和实现各项规划的空间法律保障，直接决定园区空间形态。因此，空间规划也是园区规划的核心内容之一，是决定系统规划能否落实的重要条件。园区空间规划受到产业结构的影响，同时又推动产业结构演进。由于园区土地资源的高度稀缺性，园区空间规划是引导园区可持续发展的重要保障。

第二，从形式上来看，产业园区规划可以依次分为发展战略、发展定位、  产业定位、产业布局、产业升级、经营管理等六个模块，它们之间环环相扣，具有较强的内在逻辑关系。具体如图 1-1所示。